改革開放以來我國水利建設累計投資9545億元

　　興修水利　改善民生

　　新華網北京３月１５日電 水利是農業的命脈，是國民經濟的基礎，是改善民生的支撐。黨中央、國務院高度重視水利工作，領導人民開展了大規模水利建設，特別是改革開放以來，不斷加大投入力度，加快建設步伐，累計完成投資９５４５億元，是改革開放前的１７倍，其中中央投資４２３８億元，是改革開放前的１６倍。我國以佔全球約６％的淡水資源、９％的耕地，保障了佔全球２１％人口的溫飽和經濟發展，並加快向全面小康社會邁進。

　　農田水利：夯實國家糧食安全的重要基礎

　　民以食為天，食以水為先。改革開放以來，我國農田水利事業快速發展，特別是１９９８年以來，直接用於農村水利基礎設施建設的投資近３０００億元，一大批農田水利設施相繼建成併發揮重要作用。

　　灌溉農業穩步發展。全國農田灌溉面積達到８．６７億畝，比改革開放前凈增１．４億畝，平均每年遞增２％，不到全國耕地面積一半的灌溉農田生産了全國７５％的糧食和９０％以上的經濟作物。萬畝以上灌區達到５８００多處，有效灌溉面積達到４．３億畝，分別比改革開放初期增長了１０．５％和４１．９％。自１９９６年以來，投入資金３４７億元（其中中央投資１８７億元），對３９３處大型灌區進行續建配套與節水改造，年新增糧食生産能力９２億公斤，增加節水能力１０５億立方米，項目區農民收入比非項目區增加２０％以上。對中部四省１３９處大型排澇泵站進行更新改造。根據黨的十七屆三中全會的部署，到２０２０年將基本完成４３４處大型灌區續建配套與節水改造任務，骨幹工程與田間工程基本完成後，可形成節水能力２２７億立方米，新增糧食生産能力２３６億公斤。

　　節水灌溉大面積推廣。黨中央、國務院提出，“要把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓”。１９９６年，水利部、國家發改委啟動了大規模節水灌溉示範項目建設，帶動了面上節水灌溉技術的推廣。目前，全國節水灌溉工程面積達到３．３億畝，佔全國農田有效灌溉面積的３８％，其中低壓管灌０．８８億畝，噴灌０．４５億畝，微灌０．２１億畝，渠道防滲等１．７６億畝，灌溉水利用率由“八五”末的不足４０％提高到目前的４７％左右。

　　小型農田水利設施建設深入開展。近年來，適應農村稅費改革取消“兩工”的形勢和加強農業基礎建設的需要，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，財政部和水利部共同啟動了小型農田水利工程“民辦公助”項目建設，調動農民群眾開展農田水利建設的積極性。項目實施４年來，共安排以小型水源工程、小型灌排工程為重點的項目區６０００個，總投資１４５億元，其中中央財政４９億元、地方財政３３億元、農民投資投勞６３億元，新增糧食綜合生産能力３０億公斤，新增節水能力４０億立方米。各地也通過定額補助、以獎代補、獎補結合等形式，因地制宜地建設小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱水源工程，開展中低産田改造，實施河道疏浚、村塘整治和小型水利工程清淤防滲、整修配套，農田水利基本建設呈現恢復性增長。

　　飲水安全：惠及億萬農民的民生工程

　　吃水問題自古以來就是老百姓的頭等大事。新中國成立後，黨和政府為保障人民群眾飲水安全進行了不懈努力。新中國成立之初到“十五”期間，主要以解決飲水困難為主，結合農田建設，採取以工代賑和專項補助、八七扶貧攻堅計劃等措施支持農村飲水工程建設。進入新世紀，國家加大投入力度，“十五”期間共投入資金２２３億元，解決了６７００萬人的飲水問題，基本結束了我國農村嚴重缺乏飲用水的歷史。２００６年開始，農村飲水工作進入了以保障飲水安全為中心的新的歷史階段，農村飲水安全工程全面實施，２００６－２００８年三年安排中央投資２３８億元，地方自籌配套資金２２６億元，累計解決１．０９億農村人口的飲水安全問題。

　　農村飲水安全工程建設讓老百姓真正得到了實惠，被廣大農民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。受益區農民群眾身體健康水平明顯提高，血吸蟲病重疫區的疾病傳播得到有效遏制。大量勞動力從找水、拉水、背水中解放出來，促進了農民增收和脫貧致富。顯著改善了農村環境衛生條件，促進了社會主義新農村建設。通過優先安排解決“老少邊窮”地區飲水問題，促進了社會和諧和穩定。２００９年，我國將解決６０００萬人安全飲水問題，提前６年實現聯合國千年宣言確定的飲水不安全人口比例降低一半的目標。同時，黨的十七屆三中全會明確提出，２０１３年年底前解決農村飲水安全問題。屆時，城鄉居民普遍享有安全清潔飲用水的宏偉目標將基本實現。

　　除險加固：消除病險水庫的安全隱患

　　新中國成立以來，我國累計興建了８．５萬座水庫，發揮了巨大的防洪、灌溉、供水等綜合效益。這些水庫絕大多數建於上世紀５０年代末到７０年代初，限于當時的技術、施工和經濟條件，有相當一部分建設質量存在先天缺陷，經年累月積病成險，不僅效益難以充分發揮，而且成為重大安全隱患。

　　黨中央、國務院高度重視病險水庫除險加固工作。上世紀７０年代開始，全國陸續開展了三批病險水庫加固整治。１９９８年大水災以後，特別是２０００年以來，中央將病險水庫除險加固提升到了更加突出的位置加速推進。截至目前，全國共安排中央補助病險水庫除險加固項目５６９５座，投入中央資金４３８．１億元，平均每年安排中央補助項目５７０座，安排中央投資４４億元。

　　經過近年來大規模整治，我國水庫安全狀況得到較大程度改善，大中型水庫的病險率明顯下降。據統計，已完成除險加固的水庫，恢復防洪庫容３４億立方米，提高了４６０多座大中城市、縣城，以及大量廠礦、交通等設施的防洪標準；恢復和新增興利庫容６０億立方米，增加年供水能力４３億立方米，３０５４萬人從中受益；新增灌溉面積１０８１萬畝，１．８億畝農田的灌溉得到了更有效的保障。

　　黨的十七屆三中全會明確提出，在２０１０年年底前全面完成６２４０座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。屆時，下游１．６億畝耕地、１．４億人安全將得到有力保護，可恢復和新增灌溉面積１．２７億畝。

　　江河治理：築牢人民群眾生命財産的安全屏障

　　我國洪澇災害頻繁。新中國成立後，黨和國家就開始著手對大江大河進行系統治理。改革開放以來，特別是１９９８年大洪水以後，中央通過實施積極的財政政策、發行國債，大幅度增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐，長江中下游幹堤修完修好，黃河下游標準化堤防建設全面展開，治淮１９項骨幹工程基本建成，三峽、小浪底、臨淮崗等樞紐工程全面發揮效益。目前，我國大江大河主要河段已基本具備了防禦近１００年以來發生的最大洪水的能力，中小河流具備防禦一般洪水的能力，重點海堤設防標準提高到５０年一遇。

　　江河治理髮揮了巨大的效益。１９９９年長江流域再次發生大洪水，堤防工程配合水庫攔洪，減少直接經濟損失約３００億元，約相當於１９９８年洪水後長江防洪工程建設投資的３倍。１９９９年太湖流域發生超百年一遇洪水，治太工程減災效益達９０多億元，相當於治太工程總投資的２倍以上。２００７年淮河洪水，雖然洪水量級大於１９９１年，但沿淮三省堤防較大險情減少９７％，淹沒耕地減少５７％，轉移人數減少９９％，倒塌房屋減少９４％，無一人死亡（１９９１年洪澇災害造成５７２人死亡）。

　　水土保持：建設山川秀美的生態環境

　　水土流失是我國頭號環境問題。從上世紀８０年代，國家就開始大規模實施水土流失重點防治工程。近年來，在繼續實施長江、黃河上中游等重點防治工程的基礎上，又新啟動實施了黃土高原淤地壩建設、東北黑土區水土流失重點治理、晉陜蒙砒砂岩區沙棘生態工程、岩溶地區石漠化綜合治理等一批重點生態建設工程。經測算，實施水土保持重點工程建設的區域，水土流失治理程度都達到７０％以上，減沙率達到４０％以上。長江上遊嘉陵江流域土壤侵蝕量減少了１／３，黃河流域每年減少入黃河泥沙３億噸左右，工程區生態環境得到明顯改善。

　　改革開放以來，全國已累計綜合治理水土流失面積７２萬平方公里，修建以梯田為主的基本農田１．４億畝，近１．５億人從中直接受益，２０００多萬山丘區群眾的生計問題得以根本解決；全國有６個省、１２００個縣實施了全面封禁，累計封育保護面積７０萬平方公里，其中３９萬平方公里的生態得到修復，走上了生態、經濟良性循環的可持續發展軌道。

　　為了改善能源結構和生態環境，科學有序發展水電。截至２００８年底，全國水電裝機達到１．７５億千瓦，其中農村水電裝機５１００萬千瓦，分別是１９７８年的１０倍。完成了三批共６５３個農村水電初級電氣化縣和４０９個水電農村電氣化縣建設，實施了小水電代燃料生態保護試點建設和擴大試點建設，解決了３億多無電人口的用電問題，顯著改善了農民生産生活條件，促進了農村經濟發展，保護了生態環境。

責編：高松