為廣大農村實現全面小康提供良好的環境保障

　　為廣大農村實現全面小康提供良好的環境保障——近年來我國農村環境保護工作綜述

　　新華網北京３月１４日電 黨的十七大報告明確提出，要建設生態文明，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。近年來，各地區、各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，圍繞農村改革發展大局，採取有力措施，紮實深入推進農村環境保護工作，取得了明顯成效，為促進農村經濟社會又好又快發展提供了良好的環境保障。

　　紮實推進，農村環境保護工作取得積極成效

　　黨中央、國務院高度重視，對農村環保工作作出了總體部署。胡錦濤總書記在黨的十七大報告、溫家寶總理在今年的政府工作報告中都明確要求加強農村環境保護。２００７年，國務院辦公廳轉發了原環保總局等８個部門《關於加強農村環境保護工作的意見》，明確了農村環境保護的總體要求。２００８年７月，國務院召開了全國農村環境保護工作電視電話會議，進一步明確了今後一個時期農村環境保護工作的指導思想、主要目標、重點工作和政策措施，標誌著我國城市和農村環境保護全面推進、工業和農業污染防治齊抓並重的新格局正在形成。

　　實施“以獎促治”，著力解決嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問題。２００８年，中央財政安排農村環保專項資金５億元用於“以獎促治、以獎代補”，惠及全國６９２個行政村。２００９年３月，國務院辦公廳轉發環境保護部、財政部、發展改革委等部門《關於實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》。這些政策的實施，將極大地改善當地農村環境質量。

　　農村環保投入力度不斷加大。２００６年以來，已累計安排中央預算內投資１８７億元，解決了９２４７萬農村人口飲水安全問題；２００３年以來，已累計安排中央預算內投資１０５億元用於農村沼氣建設，截至２００７年年底，全國戶用沼氣總數已達２６５０萬戶。同時，對３７６處大型灌區累計安排中央預算內投資１２７億元進行了改造；大幅度增加了對水土保持和生態建設的投入，加強了對長江上中游、黃河上中游、京津風沙源、晉陜蒙砒砂岩區、珠江上中游石灰岩區、東北黑土區等水土流失嚴重地區的重點治理和封育保護，促進了當地經濟社會發展和生態環境改善。

　　農村環境綜合整治工作穩步推進。各地結合社會主義新農村建設，積極探索農村環境保護路子。浙江省實施了“千村示範，萬村整治”和“農村環境五整治一提高”工程；江蘇省開展了農村“六清六建”活動；山東省實施了農業“兩減三保”計劃，減少農業面源污染；遼寧、湖北、寧夏等地設立了農村環境保護專項資金，加大農村環境治理力度；四川、

　　福建等地開展了農村集中式飲用水水源地保護區劃定工作。

　　農村環境監管工作逐步展開。連續５年開展的整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，在農村地區關停了一大批“十五小”企業。同時，環境管理入鄉進村，環境保護的組織管理體系正逐漸向農村延伸。河南等地探索了加強縣以下環保機構建設，湖南長沙實行農村環保村民自治，建立村規民約，農民的主體作用得到充分發揮。

　　生態示範創建成效顯著。各地開展了生態縣（市）、環境優美鄉鎮、生態村等創建活動，使農村環境保護融入基層的經濟社會發展全局，有力地推動了各地農村生態文明建設和環境保護工作，改善了當地農村環境質量。

　　農村環保基礎工作得到加強。全面啟動了全國土壤污染狀況調查和農業污染源普查，制定了《畜禽養殖業污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》，啟動了《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》和《農村環境保護條例》等法律法規的起草工作，不斷深化農村環保宣傳教育，組織大學生開展“千鄉萬村環保科普行動”，普及農村環保知識，提高農民群眾環保意識，調動廣大農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性。

　　突出重點，不斷加大農村污染防治和生態保護力度

　　積極防治工業污染、農藥化肥污染、農民生活垃圾污染和秸稈污染。

　　通過源頭控制，加強項目審批，積極防範工業污染向農村轉移。連續５年開展的整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，在農村地區關停了一大批“十五小”企業。各地通過産業結構調整等措施，大力發展工業園區經濟，通過“關、停、並、轉”等措施，淘汰高耗能、高污染工業，大力發展循環經濟。

　　採取積極措施，減少農藥、化肥不科學施用造成的農業面源污染。一是合理調整農業施肥結構，有效改善經濟發達地區化肥用量偏高的狀況。從２００５年起開展測土配方施肥項目，已覆蓋１２００個縣（市、區），２００７年推廣測土配方施肥面積６．４億畝，免費為１億農戶提供了測土配方施肥服務，減少不合理施肥１１０多萬噸（折純量），肥料利用率提高３個百分點以上，調整優化了肥料使用結構。同時，積極推進土壤有機質提升試點補貼項目。２００７年，在四川等１２個省（區、市）的２４個縣（市、區）試點示範面積８４．６６萬畝，直接受益農戶２４．１７萬戶，項目區土壤肥力不斷提高，施肥結構不斷優化，農産品市場競爭力得到增強。二是加強農藥安全使用管理，開展專業化防治試點。自２００７年１月１日起全面禁止甲胺磷等５種高毒農藥在國內的銷售和使用，２００７年共調查收繳和銷毀８７６噸高毒農藥，並撤銷了８７３個高毒農藥産品登記證，２００８年底全面停止５種高毒農藥的出口；加強高毒農藥替代産品和技術的宣傳推廣。截止目前，已公佈了２９種高毒農藥替代品種和４３項配套技術，舉辦了１４９６個科學用藥培訓班，培訓農民達７．７萬多人；大力扶持病蟲專業化防治組織，提供良好的社會化病蟲防治服務和技術培訓，２００７年專業化防治的覆蓋率已達５％，減少農藥使用３０００噸；大力推廣先進的施藥機械，促進農藥利用率提高５－１０個百分點。

　　加大村鎮環境綜合整治力度，防治農民生活垃圾污染。以《畜牧法》和有關環境保護法規為依據，嚴格審查新建畜禽飼養場項目。同時，要求各地加強對已建規模化畜禽養殖場統籌規劃、分期分批加以改造和治理；推進畜禽養殖小區建設，開展了以畜禽糞污處理設施建設為主的標準化畜禽養殖小區建設示範項目，對污染處理設施建設和綜合利用進行補貼，加快養殖污染物治理與利用；實施養殖場沼氣工程建設，近年來，每年安排資金５０００萬左右，支持養殖場沼氣工程建設，全國已建成畜禽養殖場大中型沼氣工程６５００處左右，將畜禽糞便轉化為清潔能源和優質有機肥，形成循環農業發展的有效模式。

　　加快推進農作物秸稈綜合利用，下大力氣解決日益嚴重的秸稈污染問題。積極推行保護性耕作和開展機械化秸稈還田技術應用示範。目前，已在北方１５個省（區、市）建立國家級示範縣１７３個，省級示範縣３２８個，實施保護性耕作總面積達到３０６２萬畝，機械化秸稈還田面積達到３億畝。保護性耕作示範區共減少水土流失３０００－６０００萬噸，節省灌溉用水１２－１８億立方米，減少二氧化碳等溫室氣體排放量達１２４－２５９萬噸。提高農作物秸稈還腹還田的規模和效率也得到。２００７年，全國農作物秸稈用於畜牧飼料約２．２億噸，佔全國秸稈總量的三分之一，秸稈還腹還田既發展了養殖業，又促進了種植業增産增收，並防治秸稈焚燒造成環境污染。

責編：高松