工商部門落實食品安全法 強化食品市場日常管理

　　國新辦于2009年3月2日上午舉行新聞發佈會，請衛生部、工業和信息化部、農業部、質檢總局、工商總局有關負責人介紹貫徹落實《食品安全法》的有關情況，並答記者問。

　　工商總局食品流通監管司司長劉俊臣説，食品安全事關廣大人民群眾切身利益和社會和諧與穩定。國家工商行政管理總局和地方各級工商部門一直把加強流通環節食品安全監管作為各項工作的重中之重，做了大量的工作。2008年，全國各級工商機關全面落實科學發展觀，積極應對抗擊南方雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震，切實維護災區食品市場秩序，全力保障流通環節奧運食品安全，有力有序有效應對處置三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，紮實推進食品安全監管制度化、規範化、程序化、法治化建設，努力構建長效監管機制，取得了顯著成績。據統計，2008年，全國工商機關共出動執法人員1132.3萬人次，檢查食品經營主體2062.1萬戶次，查處制售假冒偽劣食品案件5.3萬件，案值2.3億元。

　　《食品安全法》是食品安全監管的一部基本法律，它的頒布為全面加強食品安全監管工作，提升食品安全水平，提供了強有力的法律保障。各級工商行政管理機關將把貫徹落實《食品安全法》作為當前和今後的一項重要工作，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入落實科學發展觀，嚴格依法履行流通環節食品安全監管職責，進一步加大監管執法力度，切實規範食品市場秩序。

　　一、認真學習和宣傳《食品安全法》，切實依法履行食品安全監管職責

　　大力開展《食品安全法》的學習和培訓，提高監管執法人員的食品安全法律知識水平，特別是加強對基層一線執法人員的培訓，確保準確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內容，進一步提高法治意識和責任意識，依法行政，規範執法，切實提高食品安全監管水平。工商總局近期將召開貫徹落實《食品安全法》的專題會議，並以省市縣工商局和基層工商所為重點，分期分層舉辦專題培訓班。同時，各級工商行政管理機關將充分利用新聞媒體、廣播、宣傳單、告示欄等多種方式，廣泛宣傳《食品安全法》，積極開展執法幹部下基層、食品安全知識進商場、進超市和城鄉食品店及食品安全教育活動，增強流通環節食品經營者的法治觀念和自律意識，提高消費者和社會各界參與食品安全監督的積極性，為《食品安全法》的實施營造良好的社會氛圍。

　　二、認真貫徹《食品安全法》，深入開展流通環節食品安全專項整治，進一步強化食品市場日常規範管理

　　各級工商部門要全面貫徹落實《食品安全法》，按照國務院辦公廳印發的《食品安全整頓工作方案》部署，切實履行法定職責，突出重點，深入開展流通環節食品安全專項整治，努力維護食品市場秩序，保護消費者合法權益。一是突出重點品種、重點地區和重點場所，集中開展乳製品市場專項執法檢查、打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查、重點食品以及季節性、節日性食品專項執法檢查和農村食品市場專項執法檢查，嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為，切實保障食品市場尤其是農村食品市場消費安全。二是認真履行法定職責，強化流通環節食品安全日常規範管理。按照《食品安全法》的規定和國務院賦予的流通環節食品安全監管職責，切實加強監管執法，加大流通環節食品質量監管和日常巡查力度，監督食品經營者建立並執行進貨查驗和進貨查驗記錄製度，加強對食品包裝、標識、生産日期、保質期等的監督檢查，強化對不合格食品退市的跟蹤監管，嚴格規範食品銷售行為。三是加大消費維權工作力度，積極推進12315網絡和消費者協會分會、消費者投訴站、12315聯絡站“一會兩站”建設與12315進商場、進超市、進市場、進企業、進學校工作力度，暢通食品消費者申訴舉報渠道，加強對食品安全信息的匯總分析，有針對性地開展消費警示、提示，努力將12315執法平臺建設成為工商部門與人民群眾的信息互動平臺，工商部門暢通民意平臺，接受消費者監督、聽取群眾意見平臺，解決人民群眾最迫切、最需要、最現實利益問題平臺，切實保障食品市場消費安全。

　　三、建立健全食品安全監管制度，進一步完善流通環節食品安全監管長效機制

　　以貫徹落實《食品安全法》和國務院關於工商總局的“三定”方案為契機，以保障流通環節食品市場消費安全為目標，以提高食品安全監管效能為重點，建立健全流通環節食品安全監管制度，進一步完善食品安全監管長效機制。一是完善食品市場主體準入制度，嚴把食品市場主體準入關。嚴格許可和登記註冊工作程序和要求，依法審核發放食品流通許可，認真審驗從事食品生産經營活動的經營者的許可文件，堅持先證後照，加強對食品經營者的經濟戶口管理和信用分類監管，嚴格主體準入管理。二是完善食品市場質量準入制度，嚴格監督食品經營者切實把好食品質量進貨關。依法監督流通環節食品經營者建立並執行進貨查驗和進貨查驗記錄製度，積極鼓勵有條件的經營者建立電子進貨查驗記錄。引導建立健全“場廠挂鉤”、“場地挂鉤”等協議準入制度，監督集中交易市場開辦者、櫃臺出租者、展銷會舉辦者建立並執行食品安全管理制度。在城鄉大力推進食品安全示範店建設，提高食品經營自律水平。三是完善食品市場監管和巡查制度，嚴格規範食品經營者的經營行為。依法加強對食品經營行為和食品包裝、標識、生産日期、保質期等的監督檢查，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，加大市場巡查力度，及時發現和依法查處違反《食品安全法》的行為。四是完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，嚴格食品質量監管。依據《食品安全法》的規定，完善和創新流通環節食品安全抽樣檢驗機制和方式，嚴格按照規定程序通報和發佈抽樣檢驗信息，及時進行消費警示和提示。建立健全行政監管責令退市和經營者主動退市相結合的監管機制，監督流通環節食品經營者停止經營不符合食品安全標準的食品，對不符合食品安全標準的食品有針對性地依法開展市場清查。五是完善食品市場分類監管制度，嚴格食品市場日常規範管理。針對商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場和食品店的不同特點及不同經營管理水平，有針對性地採取分類監管措施。六是完善食品安全預警和防範制度，嚴格防範食品安全突發問題。加快推進食品安全信息化監管網絡建設，健全與消費者協會、行業組織的情況通報制度和與新聞媒體的溝通協作制度，暢通社會監督渠道，加強食品安全監管信息的採集和綜合分析利用，完善食品安全應急預案，及時發現和有效防範與處置食品安全突發問題。

　　四、加大立法立規工作力度，進一步建立健全流通環節食品安全監管規章體系

　　按照《食品安全法》以及其實施條例的規定，依據職責，根據監管工作的實際需要，及時研究制定《流通環節食品安全監督管理辦法》等配套規章，進一步明確和細化食品流通許可、食品經營者法定責任和義務、食品安全監督檢查等監管制度和要求，依法全面清理現行食品安全監管規章、制度，及時修訂或者廢止與《食品安全法》不一致的規定，積極配合相關部門清理、整合和完善食品安全標準，確保食品安全法律制度落實到位，切實提高食品安全監管依法行政水平。

　　五、加強部門協作，嚴格責任制度，進一步提高食品安全監管執法效能

　　各級工商機關要在各級黨委、政府統一領導下，加強與有關部門的協作配合，強化協作意識，健全部門協作制度，完善溝通渠道，加強食品安全監管信息的通報，積極開展聯合執法行動，形成監管合力。嚴格責任制和責任追究制。按照“任務明確、責任清晰、程序規範、依法行政”的要求，層層落實監管責任，切實提高監管執法效能和水平。對不依法履行食品安全監管職責的單位和人員，嚴格依法依紀追究責任。

責編：汪蛟龍