中國將實行最嚴格水資源管理 萬元GDP用水量有望降6成

　　實行最嚴格的水資源管理制度

　　保障經濟社會可持續發展

　　——在全國水資源工作會議上的講話

　　水利部部長 陳 雷

　　（2009年2月14日）

水利部部長 陳 雷

　　同志們：

　　這次全國水資源工作會議，是在國際國內經濟形勢發生重大變化、水利發展與改革任務十分艱巨的背景下召開的。會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國水利工作會議的要求，總結工作，交流經驗，分析形勢，部署當前和今後一個時期的水資源管理工作，努力開創水資源管理工作的新局面。

　　黨中央、國務院高度重視水資源管理工作。胡錦濤總書記在十七大報告中強調，要保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。溫家寶總理在去年中央經濟工作會議上強調，要積極推進水價改革，繼續推行非居民用水超定額累進加價制度，逐步提高水利工程供水價格，合理確定水資源費徵收標準，完善水資源費徵收管理體制。在今年年初召開的全國水利工作會議上，回良玉副總理髮表了重要講話，對做好新形勢下水利工作提出了明確要求，強調要從我國的基本水情出發，實行最嚴格的水資源管理制度，對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理體制，強化水行政主管部門的水資源管理與監督職能，繼續推進城鄉水務一體化。這是黨中央、國務院從國家戰略全局和長遠發展出發作出的重大部署，是賦予廣大水利工作者光榮而艱巨的重要任務，我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹，狠抓落實。

　　全國政協原副主席、中國工程院院士錢正英同志，水利部原部長、全國人大財經委副主任委員汪恕誠同志專程蒞臨會議指導，並於今天上午先後發表重要講話。錢副主席全面闡述了加強需水管理的重要意義，強調必須以提高用水效率和效益、防止水質污染為目標，從傳統的以供水管理為主轉向以需水管理為基礎，將水利工作提升到一個新的水平。汪部長以“一部綠色交響曲”為題，生動地總結回顧了十年來水資源管理的探索、實踐與成效，並對今後的水資源管理工作提出了期望。他們的講話站位高、立意新，對做好水資源管理工作具有很強的針對性和指導性，我們要認真領會，並切實貫徹到水資源管理工作中。

　　今天上午，廣西壯族自治區黨委副書記陳際瓦同志發表了熱情洋溢的致辭，國家發展改革委農經司司長高俊才同志講了很好的意見。

　　下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定水資源管理工作取得的成績

　　在中華文明的歷史長河中,治水興水歷來是興國安邦的大事。新中國成立以來，黨和政府領導人民開展了大規模的水利建設，取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放以來，針對我國經濟社會快速發展與資源環境矛盾日益突出的嚴峻形勢，黨中央、國務院把解決水資源問題擺上重要位置，採取了一系列重大政策措施。近年來，水利部黨組認真貫徹中央水利工作方針，系統總結我國長期治水經驗和教訓，提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，著力做好民生水利工作，推動水資源管理工作不斷取得新的進展和突破。

　　第一，水資源管理法規體系和制度框架基本建立。水法、水污染防治法相繼修訂並頒布實施，國務院頒布了取水許可和水資源費徵收管理條例、黃河水量調度條例、水文條例等法規，財政部、水利部、國家發改委聯合頒布了水資源費徵收使用管理辦法，水利部頒布了取水許可管理辦法、水量分配暫行辦法、入河排污口監督管理辦法、建設項目水資源論證管理辦法等規章，各地相繼出臺了水法實施辦法、水資源管理條例等地方配套法規，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規體系，確立了水行政主管部門實施水資源統一管理的職能，建立了水資源開發、利用、節約、保護和管理的制度框架體系。

　　第二，水資源配置和水權制度建設取得重要進展。以水資源綜合規劃、各類專業專項規劃編制和流域綜合規劃修編為標誌，初步構建了我國水資源規劃體系，為水資源配置奠定了規劃基礎。國家水權制度建設取得積極進展。全國七大流域管理機構初步編制完成了流域取水許可總量控制指標體系，黃河水量分配指標細化到各支流。黃河、塔裏木河、黑河等水資源緊缺的流域實行了取水許可總量控制，大部分省區實行了年度用水計劃管理，寧蒙水權轉換探索取得經驗。國務院批復了永定河干流水量分配方案，並授權水利部批復了大淩河水量分配方案；廣東東江和江西省主要江河的水量分配方案相繼經省人民政府批復實施。各地加大取水許可監督管理，發揮水資源費在水資源配置中的調節作用，31個省、自治區、直轄市全面實施了水資源有償使用制度。嚴格加強水資源論證管理，否決了一批不符合國家産業政策、高耗水、高污染的建設項目，遏制水資源無序開發和過度開發。

　　第三，水資源調度和調控能力明顯提高。舉世矚目的南水北調東、中線一期工程開工興建，向北京應急供水工程已經通水；遼寧大伙房輸水、甘肅引洮等區域性調水工程正在實施，吉林哈達山、重慶玉灘、寧夏固海十一泵站以及潤滇、澤渝、興蜀、滋黔等一批水源工程開工建設；興建了大量蓄水、引水、提水工程，年供水能力達到6591億立方米，調控能力不斷增強。針對天津、北京、廣州、澳門等重要城市和地區一度出現的用水緊張局面採取了應急調水，開展了引江濟太、淮河閘壩防污調度等工作。黃河連續9年不斷流，黑河實行全流域水資源統一調度，黑河水連續6年進入東居延海，塔裏木河、石羊河水量調度順利實施；實施引江濟太、引黃濟淀、扎龍濕地補水，湖南、江西等一些南方地區相繼開展了枯水期水量統一調度，為保障重點城市用水安全，生態脆弱地區生態系統安全發揮了重要作用。

　　第四，節水型社會建設取得初步成效。陸續開展了張掖、大連、綿陽、西安等82個全國節水型社會建設試點和近200個省級試點，以水權水市場理論為指導，積極探索不同類型地區節水型社會建設模式和政府引導、市場調節、公眾參與的運行機制，發揮了示範和帶動作用。27個省、自治區、直轄市發佈了用水定額，促進了計劃用水和節約用水。頒布實施了“十一五”節水型社會建設規劃，制訂了節水型社會評價指標體系，各級地方政府積極推進節水型社會建設，全社會的節水意識明顯提高。全國農業灌溉水利用系數從改革開放初期的0.35提高到0.46；按2000年可比價計算，萬元GDP用水量從上世紀80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，萬元工業增加值用水量從953立方米降低到163立方米。

　　第五，水資源保護力度不斷加大。31個省、自治區、直轄市全部完成了水功能區劃，並經省級人民政府批准實施。流域管理機構和部分省、自治區、直轄市核定了水域納污能力，並向環境保護行政主管部門提出了限制排污意見。強化了對水功能區的水質監測，統籌取水許可與入河排污口設置監督管理，完成了七大流域入河排污口普查登記，嚴格新建、改建和擴大排污口的行政審批，促進了節水減排和水資源保護。編制完成了全國城市飲用水水源地安全保障規劃，公佈了兩批118個全國重要城市飲用水水源地名錄，明確了飲用水水源地管理目標要求。在武漢、桂林等10個城市開展水生態系統保護與修復試點，塔裏木河、黑河流域下游生態系統得到初步修復，太湖水環境綜合治理總體方案、石羊河流域重點治理規劃全面實施。啟動了全國地下水保護行動，大部分省區實行地下水年度開採總量控制，蘇錫常地區實現全面禁採，南水北調東中線受水區、杭嘉湖平原區地下水限採工作穩步推進，濟南趵突泉復涌，部分超採嚴重地區的地下水位開始止降回升。

　　第六，城鄉水務一體化改革紮實推進。深圳、上海、海南、北京、廣州等省市相繼成立了水務局，全國61%的縣級以上行政區域實行了城鄉涉水事務一體化管理。北京、上海、廣州和青海、四川等地的許多城市充分發揮體制優勢，積極開展城市水系整治，利用水利工程的多功能性，改善城市水生態，打造親水人居環境，得到群眾好評。上海、廣東、江蘇、海南等地已初步形成政府主導、多元投資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制，在理順價格體系、推進産權制度和經營模式改革等方面取得了初步成效。各地通過水務體制改革，初步形成城市防洪除澇、集中供水、排水治污、水資源保護、水環境治理等一體化保障體系，逐步走上資源節約、生態良好的可持續發展之路。

　　第七，應對突發事件能力得到提升。建立了水污染突發事件應急預案和處置機制，應對突發性水污染事件的能力有所增強，流域管理機構和各級水行政主管部門切實履行職責，確保了飲用水安全。近年來，我們成功應對了松花江水污染事件、太湖、巢湖、新立城水庫等藍藻暴發事件以及漢江甲醇貨輪起火爆炸等突發事件。四川汶川特大地震發生後，我們快速反應、緊急行動，舉全部之力、全行業之力投入水利抗震救災。面對災區群眾的飲水困難，及時制定抗震救災應急供水保障工作方案，緊急抽調專家和技術人員趕赴一線，深入災區開展供水管網搶修恢復工作，強化水質監測，成功解決了地震災區955.6萬人的供水問題。

　　第八，水資源管理基礎工作得到加強。積極開展水資源管理基礎性、前瞻性戰略研究，取得豐碩成果，並在水資源管理工作中發揮了重要作用。有關水資源評價、規劃、論證，水功能區劃，城市水系整治等一批技術標準相繼頒布實施。編制完成了國家水資源管理信息化建設項目建議書，24個試點城市的水資源實時監控與管理系統建設取得經驗，各地積極開展水資源監控能力建設。水資源公報、地下水通報等水資源信息發佈工作得到加強。

　　水資源管理在促進水資源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求過快增長等方面，發揮了至關重要的作用，為經濟社會發展做出了巨大貢獻。改革開放30年來，我國經濟保持了年均近10％的高增長率，而用水總量實現了微增長，特別是近10年來，部分地區實現了零增長甚至負增長；以佔世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經濟3倍於世界經濟平均增長率的高速增長；在連續30年保持農業灌溉用水量零增長的情況下，擴大有效灌溉面積近1.2億畝，糧食産量提高近50%。國家“十一五”規劃實施以來，萬元工業增加值用水量下降30％、萬元GDP用水量下降20％兩項節能減排指標按年度全部完成。

　　這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是中央各有關部門、地方各級政府和社會各界同心協力、密切配合、團結奮鬥的結果，也是水利系統廣大幹部職工開拓創新、頑強拼搏、紮實工作的結果。借此機會，我代表水利部向長期關心、重視、支持水資源工作的各有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向奮戰在水資源管理戰線的廣大幹部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候！