小靈通用戶或面臨3種"轉網選擇" 合理方案咋産生

　　新華網北京２月１５日電（記者余曉潔、華曄迪）２月１３日，工業和信息化部公佈了《關於１９９０－１９２０ＭＨｚ頻段相關事宜的通知》，早已被炒得沸沸颺颺的“３年內小靈通退網”消息最終得以證實。

　　“去”“留”之間，近７千萬現有小靈通用戶目前最大的期待，就是相關部門和運營商提供一套合理的轉網方案，以最大限度保障其合法權益，給他們一個損失最小、可以承受的通信未來。

　　小靈通用戶：或將面臨３種“轉網選擇”

　　無論“去”還是“留”，一旦小靈通退網成為事實，近７千萬小靈通用戶都面臨必須轉網的困惑。按照工信部的要求，１９９０－１９２０ＭＨｚ頻段（小靈通所屬頻段）無線接入系統應在２０１１年底前完成清頻退網。

　　事實上，早在２００２年，工信部在《關於第三代公眾移動通信系統頻率規劃問題的通知》中就明確規定，上述頻段為我國第三代公眾移動通信系統（ＴＤＤ方式）的主要工作頻段。鋻於通信消費的結構性差異，不同小靈通用戶轉網的需求也不同。

　　採訪中，有關專家基於現有小靈通用戶的利益，對不同用戶群，在轉網問題上提供了多種有針對性的建議。

　　對於要求“以原有資費標準享受小靈通功能”的用戶，國家無線電頻譜管理研究所高級顧問何廷潤認為，運營商可考慮在其２Ｇ網絡中劃定某個號段，以較低資費提供與小靈通同等水平的通訊服務。

　　“這部分用戶所佔比重相對較大，也是‘安置’的重點。”何廷潤説。一項主題為“運營商提供何種轉網政策，對您最具吸引力”的網絡調查顯示，超過５２％的參與者選擇了“保持原有小靈通資費標準不變”，這３０００多萬用戶將成為“安置”工作的最大難點。

　　而對於“願意選擇較高資費、更高水平服務”的用戶，中國通信標準化協會ＣＭＩＳ主席宋俊德認為，這部分用戶“‘安置’相對容易，運營商可吸引其轉入旗下３Ｇ網絡”。“當然，用戶也可選擇轉投其他運營商的網絡。”宋俊德認為，這部分用戶的去留將可能引發３大運營商間的“客戶爭奪戰”。

　　還有一種選擇，在技術上也是可以實現的，即讓小靈通退“網”而不退“市”。通過頻率遷移，實現“曲線發展”。

　　杭州電子科技大學教授徐福新就此表示：“小靈通的資費低廉，仍然有著自己的生命力。”他認為，“可借鑒國外技術更迭的做法，一定程度上保留小靈通業務，劃定特定頻段，由監管部門出面成立獨立機構負責運營。”同時他也談到，這需要對現有技術進行改造，難度比較大。

　　３大運營商：對小靈通退市反應“和而不同”

　　解“靈”還需係“靈”人。“無論是哪種情況，運營商都無法回避對用戶的補償問題。”宋俊德説。

　　對運營商來説，最理想的局面是用戶自主承擔轉移至新網絡的相關費用，這種“平滑過渡”的代價最小，但現在看可能性不大。因為小靈通用戶中多數屬於低收入階層，至今堅持選擇使用小靈通就已説明他們的經濟狀況無法承擔更高的通信費用。

　　立志在３Ｇ時代大展宏圖的中國移動、中國電信和中國聯通接到工信部《通知》後，對２０１１年底前完成此頻段清網沒有提出異議，但面對退市在近７０００萬消費者中掀起的軒然大波，三大運營商的姿態卻大相徑庭，態度可謂“和而不同”。

　　輿論廣泛認為，無論在“小靈通退網”，還是在新一輪“客戶爭奪戰”中，沒有小靈通業務的中國移動都是“最大贏家”。不僅得到了渴望已久的發展ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的頻段，而且可以向新釋放的７千萬用戶張開“懷抱”。江蘇移動總經理王建接受採訪時表示：“小靈通的用戶將在３年內轉網，我們不會主動採取措施去‘拉攏’他們，如果他們願意選擇移動，那是對移動的信任，我們歡迎他們加入移動家庭！”

　　競爭對手的“喜”，就是自己的“憂”。擁有４千多萬小靈通用戶的中國電信“確實比較煩”。畢竟，目前小靈通的業務收入仍佔中國電信總收入的１７％左右。置身輿論的風口浪尖，中國電信不得不在“利益受損”和“用戶流失”之間做兩難的選擇。

　　網絡調查顯示，５２．７％的投票者希望在轉網後“保持原有小靈通資費標準不變”，３４．７％的投票者要求運營商“贈送一部手機”，８．７％的投票者選擇“贈送話費”。而每一項選擇，都意味著一筆不小的“支出”，對於致力３Ｇ市場競爭的中國電信，都是不小的壓力。知情人士稱，為留住老客戶，中國電信可能會採取“高端用戶先行遷移、低端用戶引導遷移”的方式，爭取３年時間內完成小靈通用戶向Ｃ網的全部轉移。

　　相比電信，拿到ＷＣＤＭＡ牌照後已將小靈通資産列入貶值資産的中國聯通壓力稍微小一些。在回應這次小靈通退市一事時，中國聯通有關人士表示，聯通將認真研究現有小靈通用戶的轉網方案，並妥善解決可能遇到的困難。

　　合理的轉網方案如何産生？

　　如果退網成為不可更改的現實，那麼，如何“去”又如何“留”就成了關鍵。對聞悉“小靈通三年後就不能再用”而陷於迷茫中的小靈通用戶來説，一個合理的轉網方案無疑是他們當下最需要的。眼下，值得社會關注的，是尋找一種妥善的方式，在充分考慮用戶、運營商雙方訴求、意見基礎上，得出這個轉網方案。

　　諸多法律界人士認為，電信服務合同是一個長期協定，在沒有充分協商的情況下，實施退網，有強行中止合同的嫌疑，而且還是面對近７０００萬用戶這麼一個大的群體。

　　北京市中銀律師事務所律師董正偉建議，一個可行的做法是，監管機構主持召集聽證會，由小靈通用戶代表、運營商以及業內專家參與，在廣泛聽取各方意見的基礎上，形成一個“大家都可以接受”的處理方案。有專家表示，通過聽證程序，讓作為“小靈通退網”事件利益關係人的近７０００萬消費者充分表達自己的意見，以保證他們的合法權益得以維護。“對於運營商來説，則應充分權衡用戶流失和利益受損這對矛盾，尋找一個平衡點。”何廷潤建議説。

　　有消息人士透露，中國電信、中國聯通內部近期已經在開會討論小靈通用戶的安置問題。工信部相關司局負責人在接受新華社記者採訪時也強調，他們將積極跟蹤１９００－１９２０ＭＨｚ頻段的清頻工作，對可能出現的各類侵害用戶利益的行為，歡迎廣大電信用戶及時向電信企業客服熱線投訴。

　　如果説小靈通退市是一場運營商與用戶之間的“博弈”，那麼無論何方無疑都希望結果是雙贏的。在這個前提下，如果小靈通確實已經完成了其歷史使命，終將謝幕，我們期盼在完成技術進步的同時，用戶的意見能夠被最大限度地傾聽，其正當權益能夠受到妥善地保護。

責編：高松