政府工作報告解讀 河南09年GDP增長目標10%

　　河南省第十一屆人民代表大會第二次會議在河南省人民會堂開幕。省人大常委會主任徐光春主持會議，代省長郭庚茂作政府工作報告。 郭俊華 攝影

　　新華網河南頻道1月13日訊 大河網-大河報報道：昨日上午，河南省第十一屆人民代表大會第二次會議在鄭州召開。省政府代省長郭庚茂代表省政府，向大會作工作報告。會後，記者約請《政府工作報告》有關起草人和我省部分經濟專家對《政府工作報告》予以通俗解讀。

　　２００８年在困難中前進

　　郭庚茂説，２００８年是近年來我省經濟社會發展遇到困難最多、挑戰最大的一年。全省上下深入貫徹落實科學發展觀，齊心協力，快速反應，積極應對，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務，保持了經濟平穩較快增長的良好勢頭，保持了跨越式發展的基本態勢。

　　經濟規模、質量和效益再上新臺階。預計全省生産總值１８２００億元，比上年增長１２％左右。地方財政一般預算收入１００９．１億元，支出２２８３．９億元，分別增長１７．１％和２２．２％。規模以上工業實現利潤２１５０億元，增長１０％。

　　工業、農業和服務業協調發展。第一、二、三産業增加值分別增長５％、１４．５％和１０％。全部工業增加值９５００億元，增長１５．４％；糧食總産量１０７４億斤，再創歷史新高，連續三年突破１０００億斤。

　　投資、消費和出口同步增長。全社會固定資産投資１０４００億元，增長３０％；社會消費品零售總額５６５０億元，增長２３％；出口總額１０７億美元，增長２８％。

　　人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入１３２００元，實際增長８％；農民人均純收入４４３０元，實際增長６．５％。

　　節能減排成果喜人

　　郭庚茂説，去年，我省著力推進節能減排和生態省建設，積極推進循環經濟試點省建設，啟動第二批３８家企業循環經濟試點。加快淘汰落後産能，關停小火電１００萬千瓦。大力實施重點節能減排工程，現役單機１２．５萬千瓦以上燃煤機組及５萬千瓦以上供熱機組脫硫設施全部建成，對２１０家高耗能、高污染企業進行了綜合整治，１３５座城市污水處理廠全部穩定運行、達標排放。深入推進重點流域、重點區域、重點行業環境綜合整治。預計全年萬元ＧＤＰ能耗下降５．１％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減５．５％、６．２％，均為“十一五”以來最大降幅。

　　中原城市群城際軌道網納入國家規劃

　　郭庚茂説，在促進城鄉區域協調發展方面，我省大力實施中心城市帶動戰略，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。制訂了中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區實施方案，積極謀劃推動建設“鄭汴新區”。著力推進以交通建設為突破口的中原城市群一體化發展，中原城市群城際軌道交通網、鄭州城市快速軌道交通線網納入國家規劃，鄭州機場列入國家八大區域性樞紐機場。

　　新農合提前３年全省覆蓋

　　郭庚茂説，去年，我省著力解決關係人民群眾切身利益的問題，省財政多方籌措資金４１５億元，全面加強民生工程建設。企業養老、失業和城鎮職工基本醫療保險參保人數分別達到８４５．６萬人、６８８萬人和８５０萬人。新農合提前３年覆蓋全省，籌資標準由５０元提高到１００元；在１８個省轄市全部開展了城鎮居民基本醫療保險試點工作，參保人數達到６３０萬人。城鄉低保覆蓋人員分別達到１４５萬人、２６８萬人，人均月補助水平分別提高５５元、２０元。城鄉醫療救助制度進一步完善。新建、改擴建１０９１所農村敬老院，農村五保集中供養率達４２％。建立了企業年金制度、被徵地農民就業培訓和社會保障制度。

　　　２００９年展望

　　立足挑戰化危為機

　　郭庚茂説，２００９年可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響進一步加深，全球經濟增長明顯減速；國際經濟環境對我國的不利影響從沿海向內地，從中小企業向大企業，從勞動密集型、出口導向型企業向其他企業擴散，經濟增速過快下滑壓力加大。全球經濟增長減速與我國週期性調整因素疊加重合，短期問題與長期矛盾相互交織，需求不足和競爭加劇雙重擠壓，一些深層次矛盾更加凸顯，使得我省面臨的形勢非常複雜、非常嚴峻，實現經濟社會又好又快發展面臨更大困難。

　　但總體上看，我省仍處在重要戰略機遇期，經濟發展的基本態勢沒有因為國際金融危機影響而逆轉。全球經濟深刻調整必然促進國內外産業轉移重組，有利於我省擴大開放、借力發展；國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，加大對中西部地區和“三農”投入力度，有助於我們爭取更多支持加強薄弱環節，解決自身難以解決的問題；危機形成的倒逼機制和區域競爭格局重塑，有利於我們加快産業升級和結構調整；我們正處於工業化、城鎮化加速發展時期，基礎設施建設、産業發展、居民消費等方面有巨大空間；經過改革開放３０年發展，我省奠定了良好的物質、技術和體制基礎，與沿海地區相比，體制、政策差距在縮小，區位、資源、市場及要素成本優勢在上升，這些都為我們應對挑戰、克服困難、逆勢發展提供了良好環境和條件。我們既要增強憂患意識，立足於應對挑戰，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更週密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經濟社會發展的良好勢頭，更要增強機遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機，借機發展，力爭經過新一輪調整，使綜合經濟實力有一個大提高、發展方式有一個大轉變、區域競爭力有一個大提升。　

　　２００９年主要指標篇全省生産總值增長１０％

　　【報告摘要】今年我省經濟社會發展的主要目標是：全省生産總值增長１０％左右；地方財政一般預算收入增長９％左右；全社會固定資産投資增長２０％；社會消費品零售總額增長１４％；出口總額增長１０％，實際利用外資增長１３％；居民消費價格總水平漲幅控制在４％左右；城鎮居民人均可支配收入增長７％，農民人均純收入增長６％；城鎮新增就業１００萬人，城鎮登記失業率控制在４．６％以內；人口自然增長率控制在６．５‰以下；萬元ＧＤＰ能耗降低４．８％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降３．４％和４．７％。

　　【指標解讀】我省今年的主要經濟指標如何確定？省發改委經濟研究所的專家一一解釋。

　　生産總值增長１０％左右這一預期目標充分考慮了保增長的要求和增強信心的需要。在國內外經濟增長明顯減速的背景下，確立這樣的目標有利於增強信心、穩定預期、擴大就業、保持社會穩定。隨著擴大內需政策效應的逐步顯現，經過努力，這一目標是有望達到的。

　　地方財政一般預算收入增長９％左右主要考慮到當前經濟增長放緩，企業經濟效益下滑，金融房地産交易量減少的勢頭難以根本扭轉，實施增值稅轉型、個人所得稅起徵點提高、開徵燃油稅等新稅收入政策也將形成新的減收因素，加之上年基數較高，財政增收面臨許多不利因素。因此，地方財政一般預算收入增長目標比生産總值預期目標低１個百分點。

　　全社會固定資産投資增長２０％主要考慮到國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，有利於我省爭取更多資金，進一步加快項目建設。

　　居民消費價格總水平漲幅控制在４％左右

　　隨著社會需求減弱，加之上年基數較高，居民消費價格總水平有望進一步回落。

　　城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長７％和６％

　　一方面，今年我省將通過提高糧食最低收購價、大幅度提高支農惠農補貼、進一步提高低收入群體收入，著力促進城鄉居民增收。另一方面，經濟增長放緩將對城鄉居民增收帶來以下不利影響：企業盈利減少和裁員增加，不利於居民工資性收入增長；國內股市震蕩、存款利率降低，使居民財産性收入增長乏力；農民工回流、新增農村勞動力轉移就業人數減少將制約農民工資性收入增長。綜合考慮以上因素，建議全省城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預期增長目標分別按７％和６％安排。

　　２００９年經濟發展篇驅動三駕馬車啟動助推器

　　【報告摘要】經濟增長速度下滑已成為影響我省經濟社會發展全局的突出矛盾，因此，我省必須採取更直接、更有力、更見效的政策措施，多出實招，才能保持經濟平穩較快發展。

　　【政策聚焦】拉動經濟增長的三駕馬車，分別是投資、內需和外貿。我省如何驅動三駕馬車呢？

　　投資拉動：開建５００個以上超億元項目今年，我省調動政府投資和民間投資兩個積極性，著力擴大投資，加快實施“８５１１”投資促進計劃，即重點在農林水利、交通、能源、城鎮建設、自主創新、産業升級、節能減排、社會事業８大領域，開工建設５００個以上超億元重大項目，帶動新開工項目總投資規模超過１萬億元，完成城鎮固定資産投資超過１萬億元。

　　交通方面，力爭完成投資６５０億元。加快建設石武鐵路客運專線、漯阜鐵路升級改造等項目，確保建成鄭西鐵路客運專線等項目，開工建設鄭徐鐵路客運專線、山西中南部運煤通道河南段等項目，加快實施鄭州、洛陽和南陽機場改擴建工程。

　　能源方面，力爭完成投資６８０億元。加快西氣東輸二線、榆濟線河南段等項目建設，建成蘭州至鄭州至長沙成品油管道河南段等項目，爭取開工南陽高莊核電前期工程。

　　農林水利方面，力爭完成投資５００億元。全線開工南水北調中線工程河南段。力爭開工汝河、賈魯河等防洪河道治理工程。

　　內需拉動：９項措施讓居民腰包鼓起來我省為擴大消費，把調整收入分配、發展服務業與擴大消費結合起來，大力開拓消費市場。調整收入分配有９項措施，分別是：推進事業單位工資制度改革，落實企業最低工資制度，健全農民工工資支付保障機制，提高城鄉居民最低生活保障水平，提高優撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助標準，再次提高企業退休人員基本養老金標準，提高農村五保戶集中供養標準，落實好困難群眾社會救助、大中型水庫移民後期扶持政策，增加對高等院校家庭經濟困難學生的生活補助。

　　另外，還將引導房地産企業多開發建設中低價位的普通商品房，鼓勵大型房地産企業進行集中連片開發。

　　外貿拉動：制定具體措施鼓勵出口在目前國際金融危機加速蔓延的情況下，外貿出口遇到了很大的困難，為此，我省將轉變對外經濟發展方式，走以質取勝、集約化、多元化發展路子。我省將落實國家鼓勵出口政策，制定具體措施，鞏固傳統出口市場，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場。發展服務貿易和承接國際服務外包。鼓勵緊缺資源能源、先進技術和關鍵設備進口。

　　助推器：建立中小企業信用擔保體系我省推動經濟增長的兩個助推器，一個是為企業提供資金支持，另一個是為企業發展提供良好的服務。我省將全面落實適度寬鬆的貨幣政策，落實金融促進經濟發展的政策措施，採取有效措施支持中小企業和農業發展，支持企業擇機上市，支持大型骨幹企業和政府投融資主體發行企業債、公司債和中期票據，支持中小企業發行集合債券。爭取設立省農業開發等産業投資基金，加快中小企業信用擔保體系建設，３月底前全面建立省市縣以財政為依託的中小企業信用擔保體系。另外，開展“企業服務年”活動，主動幫助企業解決生産經營中的困難和問題。

　　２００９年“三農”問題篇較大幅度提高糧食最低收購價

　　【報告摘要】做好今年農業農村工作，對於應對危機、保持經濟平穩較快發展具有特殊重要意義，必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，深化農村改革，力保農業農村較快發展、農民收入穩定增長。

　　【政策聚焦】著力解決“三農”問題，始終是省政府工作報告關注的重中之重。一是進一步加大“三農”投入力度。各級財政對農業投入增幅高於經常性收入增幅，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加農村公益性建設項目的投入。較大幅度提高糧食最低收購價，較大幅度提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準。二是穩步提高糧食生産能力。三是大力發展現代農業。四是紮實推進新農村建設，增加並整合支農資金，加快農村基礎設施建設。五是全面深化農村改革，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

　　２００９年結構調整篇構建“一極兩圈三層”新格局

　　【報告摘要】加快經濟結構調整和發展方式，既是克服當前困難、應對挑戰的應急之策，又是培育崛起新優勢、增強可持續發展能力的根本大計，必須因時而動、順勢而為、加快推進。

　　【政策聚焦】加快結構調整和發展方式轉變，一是加快構建現代産業體系，著力提升工業主導産業。抓好鄭州日産第二工廠等７００個重大項目建設，重點抓好中硅公司年産２０００噸電子級多晶硅等１６０個重大項目。加強鄭州區域性金融中心建設，鼓勵支持境內外金融企業在河南設立機構，支持通過戰略重組等方式建設跨區經營省級商業銀行，支持鄭州商品交易所擴大交易品種。

　　二是加快構建現代城鎮體系，大力實施中心城市帶動戰略，加快城鎮化進程，逐步形成國家區域中心城市、地區性中心城市、中小城市、小城鎮、居民點協調發展的城鄉佈局結構。統籌“鄭汴新區”規劃佈局，推動“大鄭東新區”和“汴西新區”加快發展，以“鄭汴新區”為核心增長極，以鄭州綜合交通樞紐為中心，打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”。以鄭汴一體化區域為核心層、“半小時交通圈”區域為緊密層、“一小時交通圈”內城市為輻射層，積極構建“一極兩圈三層”城鄉統籌發展新格局。今年開工建設鄭焦城際鐵路，開通鄭新、鄭許等城際公交。

　　２００９年民生事業篇協調企業儘量不裁員或少裁員

　　【報告摘要】形勢越困難，越要注重保障和改善民生。以辦好十件實事為重點，省財政多方籌措不少於４５０億元資金，著力解決涉及群眾切身利益的問題，切實把發展成果體現在提高人民生活水平上。

　　【政策聚焦】我省將繼續延長“４０５０”人員享受公益性崗位就業的各項補貼政策，動態解決“零就業家庭”就業問題。支持困難企業採取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，儘量不裁員或少裁員。全面實施被徵地農民社會保障制度。儘快將關閉破産企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保。全面推進城鎮居民基本醫療保險試點工作，將在校大學生全部納入城鎮居民醫保範圍。加大保障性住房投資建設力度，開工建設廉租住房１２６萬平方米，竣工７０萬平方米，為城市低收入家庭提供１．４萬套廉租住房；開工建設經濟適用房３５０萬平方米，竣工２８０萬平方米，為城市低收入家庭提供４萬套經濟適用房。免費為貧困白內障患者實施１０萬例復明手術。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每年６００元提高到８４０元。

　　２００９年政府建設篇公務接待費出境經費零增長

　　【報告摘要】今年經濟社會形勢異常嚴峻，改革發展任務異常繁重，對政府工作提出了新的更高要求。必須堅持不懈地推進“兩轉兩提”，切實提高行政效能和服務水平，努力建設人民滿意的政府。

　　【政策聚焦】我省今年將積極穩妥推進政府機構改革，爭取上半年完成省市兩級政府機構改革，年底前完成縣級政府機構改革。深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批事項，進一步減少行政事業性收費。把更多財政資金投向公共服務領域。深入推行政務公開，保證群眾知情權、參與權和監督權，重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。

　　 切實加強政府廉政建設，對公務購車用車、會議經費、公務接待費用和出國出境經費等支出實行零增長，嚴格控制新建樓堂館所，加大案件查辦力度，對各種違法違紀行為嚴懲不貸。

責編：汪蛟龍