國務院下屬部委將按功能劃分 由28個縮減至21個

    有學者透露，即將水落石出的方案中，國務院下屬部委通過整合，將由原有的28個縮減為21個，按照政務、社務、經務、監管等四大功能劃分。

    此前傳聞已久的運輸部(整合交通部、民航總局、鐵道部、郵政總局)、農林水利部(整合農業部、林業部、水利部)、能源部、環保部(整合環保總局和氣象總局)等新的“大部門”，都在方案之中。

    “這是一個比較理想的總體規劃”，2月20日，國家行政學院教授汪玉凱接受本報記者專訪表示，本次行政管理體制改革與以往五次最大的不同，就在於事先制訂完善的規劃，而不是依賴領導個人喜好和判斷。

    在汪玉凱看來，可能出臺的總體規劃方案另一個亮點，即在政府內部，將決策、執行、監督權力分開，從而推動政府職能轉變，也將令政府運行更加順暢。“大部委制改革能否成功，將直接影響整個行政管理體制改革的成敗。”

    之前改革缺乏規劃

    《21世紀》：外界目前非常關注即將出臺的行政管理體制改革總體規劃方案，為什麼這個方案對本輪行政改革如此重要？

    汪玉凱：中國過去行政體制改革中最大問題之一，就是缺乏整體規劃，有明顯的頭痛醫頭，腳痛醫腳的問題，而且改革的整體方案不具備權威性和長期性。以至於到現在，我們政府的整體權力結構、組織架構依然沒有相對穩定，形成一種有效的治理結構。

    一個明顯的例子是，作為一個大國的政府，我們的政府組成部門究竟應該保持一個什麼的數量，主要應集中那些領域，如何儘早使其相對能夠法定化，所有這些重要問題至今仍然沒有答案，甚至沒有從決策層面進行深入系統的分析、論證和比較，這就使歷次行政管理體制改革必然帶有“人為”而不是“法治”的色彩。

    因此，這次行政管理體制改革成功的條件之一，就是要制定一個行政體制改革的總體規劃，要明確未來中國行政管理體制的組織結構，政務、社會事務、經濟事務管理部門的總體數量，決策、執行、監管部門的法律關係等。如果不能對這些關係政府管理組織架構、規則、程序、運行機制等重要問題做出總體規劃，就很難使改革取得突破性進展。

    《21世紀》：從目前的政府架構和運行機制來看，哪些問題需要在方案中重點厘清？

    汪玉凱：現在政府治理有幾個問題，一個是部門設置太多，導致政出多門；政府的社會職能沒有完全分開，每一個部門下面還有大量協會等官辦的“二政府”存在。這樣會導致政府運作成本高、效率低、部門利益被強調等弊病。

    《21世紀》：能否具體談談部門設置的問題，規劃方案中可能如何解決這個問題呢？

    汪玉凱：關於政府部門的設置，其實都是有規律可循的，比如發達國家，不管是美國、英國、日本，大概的內閣部門都保持在12到18個不等。其中大致按照“三三制”，1/3是管理政務的部門， 1/3管理經濟事務，1/3管理社會事務。而且你會發現，各主要發達國家設置的部委從稱謂到範圍都很相似，比如外交、財政、司法、內務、國防、商務、農業、教育、衛生、環境、能源、國土等都是必不可少的。

    中國目前有一個突出的問題，就是管理社會和管理經濟的部門嚴重交叉，比如衛生部，和10余個部門的職能都有重疊，這些都需要在總體規劃中規範。

    規劃具備可操作性

    《21世紀》：目前的消息顯示，總體規劃可能將國務院部委縮減為21個，按照政務、經務、社務、監管分開，這是否是一個比較好的思路？

    汪玉凱：對，我看到了這個方案，也認為是一個比較好的方案，我建議在政府部門內部再將決策、執行、監督分開。總體規劃應該是一個非常具體的方案，具有可操作性，而不會只解決戰略問題。等到3月份規劃通過全國人大會議審議，本輪行政體制改革的大方向就可以確定了。

    《21世紀》：很多人擔心，如果減少政府部門，是否意味著新一輪的政府大裁員？

    汪玉凱：現在外界對“大部委制”改革的理解有明顯不準確的地方。事實上，並不是所有的當代發達國家的內閣都實行大部委制管理模式。

    一般來説，在發達國家的內閣中，有若干個“超級部”或者叫“大部”。如英國2002年組建的環境、食品和農村事務部及貿易和工業部等。前者由原來的農業、漁業和食品部與環境、運輸和地區部整合而成，僅執行機構就有21個，還有幾十個諮詢委員會。

    再比如，法國的經濟、財政和工業部也是一個超級大部。它負責政策制定、宏觀經濟管理、財政預算和決算、轉移支付、國際貿易、稅收管理等，其下屬機構眾多，包括海關、稅收、統計、貿易、公平交易監督等，僅在巴黎本部，工作人員就有近萬人。

    因此，雖然發達國家的內閣部普遍比較精幹，但是發達國家決不是單靠這些內閣部就能適應複雜的政府管理的。在這些內閣部下面或之外，還會有大量的執行機構或者叫法定機構、監管機構等，他們執行內閣部的決策，反饋決策執行的信息，共同擔負著公共事務管理責任。