專家稱大部制改革今年將小範圍試點

　　大部委制度改革箭在弦上。

　　“大部制改革不會一步到位，循序漸進目前已基本達成共識,2008年將選擇小範圍進行試點。”2月20日，一位接近大部委制改革小組的專家向本報記者透露。

　　“大部制改革不是在人員精簡上做文章，實際上目前情況是服務政府的人太多，而直接服務民眾的政府工作人員太少。”國家行政學院教授李軍鵬在接受本報記者專訪時表示。本報了解，包括李軍鵬在內的一些國家行政學院專家，此前向高層提供了大部制改革建言。

　　本報記者同時還從權威部門獲悉，目前大部制試點範圍或將從三個領域選擇：一是所謂的大農業，農林副牧漁業和水利部的部分職能組合；二是國防科工委系統的調整組合；三是大交通，主要涉及交通部、鐵道部、民航總局等。

　　此前，國家行政學院有專家向高層建言：中國的大部制改革進程，“首先應該選擇從那些職能交叉突出、涉及公共服務對象廣泛、外部呼籲比較大的部門開始，然後逐步擴大”。

　　但目前來看，2008年小範圍試點，並考慮改革成本，已經逐漸形成共識。“大部制試點將考慮改革成本和推動的順暢。” 前述專家表示，“畢竟這是一個探索性極強和帶有推廣示範性的改革試點。”

　　大部制改革模式

　　前述專家透露説，這一輪國務院機構改革將著眼于未來十年，或將分為兩個階段進行。如是，則時間點上正好橫跨十一屆全國人大，也延續到第十一屆全國人大結束。“這樣的節奏和安排，有利於改革穩步推進。”專家表示。

　　具體來説，2008年開始的新一屆政府，將小範圍試點大部制。到2013年下一屆全國人大開始時，在鞏固這五年改革成果的基礎上，進一步進行政治、職能和組織層面的改革。

　　中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍提交的一份名為《未來十年政府改革的基本框架》的報告建議，2008年國務院組成部門的改革重點可以從以下三個方面展開：

　　一是對具有經濟調節和市場監管職能的部門進行改革，加強宏觀管理，減少微觀干預；二是對具有公共服務職能的部門進行改革，通過機構改革促進事業部門進行改革；三是對國有企業進行改革，為市場經濟的進一步發展創造良好的競爭環境。

　　“中國的大部制改革很難一步到位，一定要把結構調整和功能定位進行有機結合。”國家行政學院教授汪玉凱表示。

　　汪玉凱建言説，在中國進行大部制改革目前可以有兩種模式：一是在部與部之間，讓有些部門專門行使決策權，有些部門專門行使執行權，有些部門專門行使監督權；二是在一個大部制內部，機構的功能要進行分化，分別行使決策、執行和監督權。

　　而如果是前者的話，實際上就是決策權和執行權分離。執行機構內部可以引入市場機制，實行彈性管理。如《政府採購法》頒布實施後，財政部是政府採購政策制定機構，但不是執行機構，執行機構交給設在國務院辦公廳下的國務院機關事務管理局代管國務院政府採購中心。

　　但如果是前者，要把調整、整合政府的議事協調機構，事業單位改革，特別是有行政職能的事業單位的改革進行統一考慮。具體來説，就是把一些議事協調機構改革為決策機構，把有行政職能的事業單位改革為執行機構或者法定機構。“只有這樣才能實現功能的整體分化，確立起權力的結構性約束機制。”汪玉凱表示。