專題:關注2007年全國防汛抗洪
新華網北京７月２６日電（記者 顧錢江 蔡敏 海明威）中國淮河流域正在經受５０年一遇大洪水的考驗，洶湧的濁浪使安徽蒙洼蓄洪區一片汪洋。不過，２萬災民在蓄洪區內的保莊圩裏生活如常，安然渡汛。
此間有評論認為，這是對中共近幾年強調的“以人為本”理念的一個印證，也是“共建共享”和諧社會施政方針付諸實踐的範例。
記者親眼見到，高高的堤圩將洪水隔在外面，王家壩保莊圩內是一排排整齊的民居，這裡還有學校、醫院和廣場。蒙洼蓄洪後，這裡５０００多村民的田地和莊稼被淹，但他們住在保莊圩內飲食有著，生活秩序井然。
“以前我住在蓄洪區的前進村，地勢低窪，一蓄洪村裏就被淹了。”王家壩保莊圩村民郎大姐説。２００３年淮河發洪水時，災民們家園被毀，她和幾萬災民只得住進大堤上臨時搭建的成千上萬頂帳篷窩棚裏，吃方便麵、喝瓶裝水度日。
那次大水過後，中國政府投資數億元幫助蓄洪區民眾新建了保莊圩這樣的防洪新村，僅蒙洼蓄洪區內就有４個保莊圩，安置移民２萬人。過去行蓄洪，災民們都是從家裏逃往大堤上的窩棚，現在則是從行蓄洪區往圩裏的家中跑。
到目前為止，安徽省被迫轉移的上萬名淮河行蓄洪區民眾無一人傷亡。而１９９１年的淮河水災使５００多人喪生。
“１９９８年淮河洪水，防汛工作仍以‘嚴防死守’為標準，而這之後，防汛思路發生改變，‘生命至上’逐漸成為重要指導思想。”淮河水利委員會防總辦公室副主任劉國平説。
今夏中國南方省份出現嚴重洪澇災害，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶作出了“始終把保護人民群眾安全放在第一位”的重要指示，並分赴重慶和安徽災區看望受災民眾，要求黨政幹部帶領群眾重建美好家園。
國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員丁元竹説，近幾年來，每逢重大災害，中國領導人往往迅速到現場查看災情，是他們倡導“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦”的實際行動，為各級黨政官員樹立了榜樣，具有積極的政治示範效應。
在各地的洪災現場，政府官員乘衝鋒舟像軍官一樣指揮救災或趟著水走訪災民的畫面同樣給人留下深刻印象。
“領導人在洪災現場與災民面對面的過程，也是執政黨將自己的政治理念與基層民眾直接溝通的過程。”丁元竹説。
他舉例説，溫家寶在安徽災區明確表示，現在國家經濟發展了，要按最高標準對行蓄洪區災民給予補償。這體現了中共新的施政重點──讓經濟發展成果更多地體現為改善民生。
面對經濟社會發展的新挑戰，本屆中共領導人提出了科學發展觀、社會主義和諧社會的理念，採取了一系列重大政策措施以實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
淮河流域是中國農村人口最密集的地區之一，中國近年來的一系列惠農舉措使那裏的農民深受其益。蒙洼蓄洪區的災民對溫家寶説，免交農業稅、糧食直補、免除學雜費等政策，讓農民的日子好過了，抗災能力也強了。
農業、農村和農民是進入新世紀以來中共施政的優先領域，近年中央財政用於“三農”的投入逐年增長，今年將達到３９１７億元，比２００６年再增加５２０億元。
本屆中共領導集體提出了加強黨的執政能力建設的命題。從今年抗洪過程中官員的表現看，以人為本、科學發展、促進和諧等理念正在使各級官員的執政行為發生著深刻變化。
炸堤分洪，曾是淮河行蓄洪的重要手段之一。不過，據淮河防總辦公室副主任劉國平介紹，隨著治淮骨幹工程陸續建成，加之行蓄洪區的調度準備充分、科學合理，到目前為止淮河安徽段尚無一處採取這種對民眾利益損害較大的激烈方式。
四川渠縣在“７?７”特大洪水過程中，政府採取連續發送手機短信息、電視臺電臺不間斷播出雨情的信息透明化舉措，贏得民眾信任，成功轉移了１１．５萬受災民眾，救援３．８萬民眾，無一人傷亡。
在經歷了非典疫情等突發公共事件之後，中國于２００６年１月發佈了《國家突發公共事件總體應急預案》，確認保障公眾健康和生命財産安全是政府的首要任務。
不過，今夏另外一些地區突降暴雨、突發洪災造成民眾傷亡的事實，也反映出個別地方政府應對失措、執政能力不足的問題。
加強執政能力建設將是今年下半年舉行的中共十七大的主要議題之一。胡錦濤６月２５日在中央黨校發表重要講話時強調：黨要帶領人民奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會義事業新局面，關鍵是要抓好黨的自身建設。
責編：荀志國
