專題:防範打擊非法集資活動
全國人大常委會法工委、國務院法制辦負責人近日就防範和打擊非法集資、非法從事金融業務活動、傳銷活動等問題，回答了新華社記者的提問。
問：非法集資活動有哪些常見種類和形式？非法集資活動有哪些基本特徵？
國務院法制辦公室負責人答：非法集資活動涉及內容廣，表現形式多樣。從目前案發情況看，主要包括債權、股權、商品營銷、生産經營等四大類，主要表現有以下幾種形式：
(1)借種植、養殖、項目開發、莊園開發、生態環保投資等名義非法集資；
(2)以發行或變相發行股票、債券、彩票、投資基金等權利憑證或者以期貨交易、典當為名進行非法集資；
(3)通過認領股份、入股分紅進行非法集資；
(4)通過會員卡、會員證、席位證、優惠卡、消費卡等方式進行非法集資；
(5)以商品銷售與返租、回購與轉讓、發展會員、商家加盟與“快速積分法”等方式進行非法集資；
(6)利用民間“會”、“社”等組織或者地下錢莊進行非法集資；
(7)利用現代電子網絡技術構造的“虛擬”産品，如“電子商鋪”、“電子百貨”投資委託經營、到期回購等方式進行非法集資；
(8)對物業、地産等資産進行等份分割，通過出售其份額的處置權進行非法集資；
(9)以簽訂商品經銷合同等形式進行非法集資；
(10)利用傳銷或秘密串聯的形式非法集資；
(11)利用互聯網設立投資基金的形式進行非法集資；
(12)利用“電子黃金投資”形式進行非法集資。
非法集資活動主要有以下四個方面的基本特徵：一是未經有權機關依法批准；二是向社會不特定對象即社會公眾籌集資金；三是承諾在一定期限內給出資人貨幣、實物、股權等其他形式的還本付息；四是以合法形式掩蓋其非法集資的目的。
問：非法集資活動對社會有什麼危害？
國務院法制辦公室負責人答：非法集資活動具有很大的社會危害性。一是參與非法集資的當事人會遭受經濟損失，甚至血本無歸。用於非法集資的錢可能是參與人一輩子節衣縮食省下來的，也可能是養命錢，而非法集資人對這些資金則是任意揮霍、浪費、轉移或者非法佔有，參與人很難收回資金。二是非法集資也嚴重干擾了正常的經濟、金融秩序，引發風險。三是非法集資容易引發社會不穩定，引發大量社會治安問題，甚至造成局部地區社會治安動蕩。由於非法集資是違法行為，一旦有了損失，需要當事人自己承擔，因此，希望社會公眾一定不要參與非法集資活動。
問：什麼是非法金融業務活動？
國務院法制辦公室負責人答：非法金融業務活動是指未經有關金融監管機構批准，擅自從事金融活動，包括非法從事銀行類業務、非法從事證券類業務和非法從事保險類業務活動等。
根據《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》規定，非法從事銀行類業務活動是指未經銀監會或人民銀行、外匯管理局批准，擅自從事的下列活動：(1)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款；(2)未經依法批准，以任何名義向社會不特定對象進行的非法集資；(3)非法發放貸款、辦理結算、票據貼現、資金拆借、信託投資、金融租賃、融資擔保、外匯買賣；(4)銀監會或人民銀行、外匯管理局依法認定的其他非法銀行類業務活動。
非法從事證券類業務活動是指未經證監會批准，擅自從事的下列活動：(1)證券、期貨經紀；(2)證券、證券投資基金、期貨投資諮詢；(3)與證券交易、證券投資活動有關的財務顧問；(4)證券承銷與保薦；(5)證券資産管理；(6)證券投資基金募集、管理；(7)證監會依法認定的其他非法證券類業務活動。
非法從事保險類業務活動是指未經保監會批准，擅自從事的下列活動：(1)保險、再保險；(2)保險代理；(3)保險經紀；(4)保監會依法認定的其他非法保險類業務活動。
非法集資是非法金融業務的一種，儘管非法集資的名義變化多樣，但其實質仍屬於非法金融業務活動。
問：什麼是非法吸收公眾存款行為？
國務院法制辦公室負責人答：非法吸收公眾存款，是指未經國家管理部門批准，向社會不特定對象吸收資金，出具存款憑證，承諾在一定期限內還本付息的行為。
