央視國際 www.cctv.com 2007年07月02日 16:43 來源：中國網
[中國網]:
今天的發佈會由教育部新聞發言人王旭明主持。在主席臺上就座的領導有：財政部教科文司司長趙路、教育部財務司巡視員兼資助中心主任崔邦焱、全國學生資助管理中心副主任張光明。
[王旭明]:
新聞界的朋友們，收看中國教育電視臺現場直播的廣大觀眾朋友們，收看中國政府網、教育部政府門戶網站、人民網、新華網、中國網、中國教育新聞網現場直播的廣大網友朋友們，大家下午好。歡迎各位出席並且關注教育部今天的新聞發佈會，今天的新聞發佈會是教育部第12次新聞發佈會。
[王旭明]:
我記得在第6次新聞發佈會上介紹教育部直屬師範院校實施免費生教育的時候，我曾經用過一個詞“期盼”。我説人人期盼理想成為現實，人人期盼成功發生在自己身上，人們也期盼有一段美好的愛情。今年3月份溫家寶總理在全國人代會宣佈今年將實施兩項重大教育政策的時候，全場發出了長時間的雷鳴般的掌聲。這一兩項政策之一就是今年將實施本科高學校和高等職業學校及中等職業學校建立健全國家獎學金和國家助學金制度。
[王旭明]:
宣佈這個制度的時候同樣獲得了代表們熱烈的掌聲，之後人們便期盼這樣一個充分體現國家意志、充分體現促進教育公平的重大政策的具體實施辦法能夠出臺。日前財政部、教育部就這樣一個重大政策接連下發了五個文件，分別是：《關於國家獎學金管理的暫行辦法》、《關於國家勵志獎學金管理的暫行辦法》、《關於國家助學金管理的暫行辦法和高等學校勤工助學的管理辦法》，以及《教育部財政部關於認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》。這五個具體政策的出臺無疑將滿足社會各界，特別是記者朋友對實施這一重大政策的具體做法的期盼。
[王旭明]:
説到這裡，我們不能忘記，現在這個時刻，有另外一批人，他們也在期盼著。大家知道今年高考已經結束，招生錄取工作即將開始。一大批學生將獲得高等學校入學深造的機會，當然他們是非常高興、非常興奮的。同時，這些學生當中有一部分家庭經濟困難，當然他們也充滿著期盼。他們期盼著國家出臺更加細化、更加具體的政策，能夠使他們順利入學，上得起大學，接受職業教育，無疑這是當前教育工作的重點。
[王旭明]:
可能關心新聞的朋友們已經注意到，今天不少報紙和網站都播出了一條很重要的新聞，就是：國家採取重要政策使家庭經濟困難的學生能夠上得起大學和接受職業教育。特別是大家可能注意到，這個新聞發佈説，隨著新的資助政策體系全部落實到位，每年國家用於助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達到500億元，每年約有400萬大學生和1600萬中等職業學校的學生獲得各種形式的資助，全國平均每100名大學生中就有20多個人可以獲得各種形式的資助。同時，這條新聞還告訴我們，新的資助政策資助強度大、覆蓋範圍廣，同時針對個人情況不同多種資助選擇程序簡單方便。相信這樣一系列的具體政策將會滿足已經考上大學、家庭經濟困難學生的需求。利好信息多多，具體政策多多，讓我們走進教育部今天的新聞發佈會，一一給你解讀。
首先我們有請財政部教科文司司長趙路先生向大家介紹本科高校和高等職業學校國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金三個政策方面的情況。
[趙路]:
謝謝主持人。各位媒體朋友，大家下午好！很高興今天下午和大家見面，並且向大家介紹高校三個獎助學金制度的有關情況，同時我也願意回答大家提出的問題。
今年5月13號，國務院頒發了《關於建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，也就是國發13號文。國務院的13號文對於構建我們國家新時期的高校和中等職業學校家庭經濟困難學生的資助政策體系作出了全面的部署和規定，包括它提出了這個政策體系的目標，所遵循的基本原則和各項具體的內容。
[趙路]:
為了貫徹實施好國務院13號文件，今年5月16號又召開了“全國家庭經濟困難學生資助工作會議”。在這個會議上，陳至立國務委員做了重要講話，她對貫徹落實好國發13號文作出了具體的工作部署，提出了各項工作要求。這一個多月來，從中央到地方各個相關的部門，包括地方政府，都在按照國務院13號文件和全國家庭經濟困難資助工作會議的要求在積極地開展工作。
[趙路]:
從財政部和教育部來講，這一個多月的時間裏我們的工作任務很多，包括要對各地高等學校和中等職業學校學生的情況、生源的情況進行大量測算，還要對中央與地方經費的分擔數額進行具體的測算，等等。但是其中有一項非常重要的工作，就是要圍繞國發13號文件制定具體的配套文件。剛才主持人已經講了，上周財政部和教育部聯合下發了8個具體的配套文件，這裡面我想著重就高等學校的國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金這三個文件的有關情況和大家做一個介紹。一會兒教育部的同志還要介紹其他配套文件的情況。
[趙路]:
我想講兩個方面，第一個方面，高校國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金的主要特點；第二個方面，這三個獎、助學金的配套文件的主要內容。
第一，高校國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金制度。
我體會這三項制度主要有四個方面的特點。第一，這三項制度的資金來源全部是政府投入。當然，國家獎學金是由中央財政負責安排資金的，不用地方出錢。國家勵志獎學金和國家助學金採取的是中央與地方分別按一定的比例承擔，按東、中、西部的不同確定不同的承擔比例。西部地區是8：2，中部地區6：4，東部地區分省確定，同時要考慮生源因素。這三項獎助學金制度全部政府投入，投入力度非常之大，前所未有。
[趙路]:
有關媒體也報道了，從今年秋季開學一個學期中央和地方政府為實施新的助學政策將投入154億，在這之前中央財政用於助學的經費一年只有18億，包括過去的國家獎學金、助學金，包括中職的都加在一起只有18億。秋季這一個學期，也就是半年中央財政用於助學經費增加到95億，加上地方的總共154億。一個學期154億的經費當中用於高等學校，包括高職學校，建立這三項獎助學金制度的經費（國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金）一個學期大約是52億。這裡面中職學校佔的比重更大，中職學校關鍵是覆蓋面大，所有來自農村的學生全部享受國家助學金。中職的國家助學金大約是80多億。154億當中除了有高校的三項獎學金制度、中職的國家獎學金制度以外，以後還要包括進一步推行的國家助學貸款，這個國家要拿出補償的，如貸款貼息，包括將來要推出的生源地貸款等等，還有一部分錢要從這裡面出。這是第一個特點，全部是政府出資，而且力度很大。
[趙路]:
第二，這三項制度獎勵資助的對象各有不同，既幫困又獎優。國家助學金是資助高校包括高職在校生中的家庭經濟困難學生，面向所有的家庭經濟困難學生。國家勵志獎學金具有獎勵資助的含義，獎勵資助的對像是高校包括高職在校生中品學兼優的家庭經濟困難的學生，附加的條件是“品學兼優”，學習好、品德好可以申請國家勵志獎學金。國家獎學金是不論貧富、不論困難與否，獎勵那些品學特別優秀的學生。所以我説這三項制度獎勵資助的對象有所不同、功能有所不同。
[趙路]:
第三，通過實施這三項制度，我們大大提高了資助的強度，大大擴大了資助的面。比如説國家獎學金，每年要獎勵五萬名在校大學生，每人每年獎勵標準8000元，這是過去沒有的一項新制度。比如國家勵志獎學金，每人每年獎勵標準5000元，獎勵資助面平均佔全國在校大學生的比例是3%。按現在全日制高校在校生1700萬人計算，大約每年將有51萬品學兼優又家庭困難的學生可以拿到每年5000元的國家勵志獎學金。這個獎勵資助面相當於過去的十倍，過去雖然不叫國家勵志獎學金，但是也有這樣的獎勵制度。現在新的國家勵志獎學金制度實施以後，它的獎勵覆蓋面相當於過去的十倍。再比如國家助學金，國家資助政策平均資助標準是2000元，資助面佔全國高校在校生總數的20%，按1700萬人計算，每年將有340萬名家庭困難在校大學生可以獲得國家助學金的資助。這樣的資助面，也就是説340萬享受到資助學生的人數相當於過去的七倍。
[趙路]:
第四，這三項制度的政策導向作用比較強。我們在具體分配國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金的名額和資金的時候不是搞平均分配，我們要考慮到不同的高校特點、不同專業特點，要向那些國家最需要的專業進行必要的傾斜。比如説農林水地礦，來支持、扶持、促進這些學科和專業的發展，優化高校內部的學科結構。所以説我們的資助政策不僅是獎優幫困，還有它的重要性。
[趙路]:
第二個方面，就上周財政部、教育部剛剛頒發的這三項制度的具體管理辦法或者説配套文件給大家做一個介紹。我們剛剛頒發的國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金這三個管理辦法雖然篇幅不長，但是對於實施好這三項新的制度，指導地方、指導高校結合實際制定具體的實施辦法都具有非常重要的意義和作用。這三個文件我不一一介紹了，因為有的是交叉的、有的是重疊的，不浪費時間了。我想概括為幾個問題簡要的講一講，如果大家還有什麼問題，我和崔主任及教育部的同志可以給大家做具體解答。
[趙路]:
這三個文件的主要內容有這樣幾個方面：第一，這三項制度的實施範圍是什麼，在這三個文件裏面都做了具體的表述。比如説國務院14號文件就講普通本科高校和高等職業學校具體怎麼理解？怎麼掌握？在這裡都做了具體的規定。它是根據國家有關規定批准設立的，實施高等學歷教育的，而且是全日制的普通本科高等學校、高等職業學校和高等專科學校。首先在學校的界定上做了這樣的表述，而且對獎勵資助的學生對象也做了具體的表述，這裡不重復了。
[趙路]:
第二，全國的高校這麼多，有本科的、專科的、職業的，有東邊的、西邊的，有不同學科的，錄取的分數各有不同，怎麼分配國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金，怎麼掌握？文件中也做了原則的闡述。比如説國家獎學金，國家獎學金各個省能拿到多少，為什麼拿到這麼多，沒有拿到那麼多？在文件裏有一句話：“地方高校國家獎學金的原則，是由各省根據財政部、教育部確定的總人數，以及高校的數量、類別、辦學層次、辦學質量、在校本科生人數等因素確定”，而且提出“分配國家獎學金名額的時候，對辦學水平較高的學校以及以農林水地礦油核為主的高校要給予適當的傾斜”。
[趙路]:
財政部和教育部每年分配國家獎助學金名額的時候，首先要給各地，當然中央高校直接給到高校了，而對地方，根據這個省的高校的學生人數、高校的辦學水平等各種因素來確定一個省應該拿多少國家獎學金。
當然在具體分配的時候還有一些傾斜因素，就是剛才我講的兩條：辦學水平高低，600分錄取的學校和400錄取的學校的國家獎學金名額肯定不一樣；再一個是向國家最需要的農林水地礦油核這些方面傾斜，鼓勵學生報考這些專業。
[趙路]:
當然各個省拿到財政部、教育部下達的給省的名額以後，還有向本省各高校進一步分配名額的環節，各地在具體分配本省名額的時候也要相應考慮這樣一些因素，但是具體的辦法要由地方制定。因為我們這三個辦法的最後復核裏專門有一條：各地的國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金根據各地的實際情況結合我們的兩部文件具體制定。
[趙路]:
國家勵志獎學金和國家助學金的分配原則和國家獎學金的分配原則在有些方面也類似，但是在有些方面有不同。因為，第一、國家獎學金是中央財政全額出資，國家勵志獎學金和國家助學金是中央與地方共同出資。第二、國家獎學金是不分貧富的，單純獎優，而國家勵志獎學金和國家助學金都是面向家庭經濟困難的學生。因為國家獎學金給的是品學兼優的學生，所以財政部和教育部每年在確定各省享受到多少國家勵志獎學金、國家助學金名額的時候，在分配的因素考慮上與國家獎學金就有所不同。比如我們要考慮生源因素，因為一個高校生源結構不同，家庭經濟困難、學生的數量、比重就有可能不同。比如來自西部地區多的、來自農村多的學校，家庭困難的學生比重肯定要高，我們這兩個獎助學金在分配的時候就要考慮生源因素。在這三個配套文件中我們對國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金的名額怎麼分配做了這樣的規定。
[趙路]:
第三個方面，涉及到這三項獎助學金具體操作程序和操作方法的問題。
這三個文件的操作程序和方法都做了原則規定。從程序上説，國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金基本上分為兩段程序，一段程序是財政部、教育部對各省的程序，一段是各個高校內部如何評審，哪些學生能夠拿到獎助學金、哪些學生能夠拿到國家勵志獎學金、哪些學生拿到國家助學金的配套程序。
[趙路]:
從第一段程序講，有兩個時間點大家要記住，每年7月30日之前，財政部、教育部要把國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金的分配名額和經費預算下達到各地。當然，中央直屬學校我們直接下達到主管部門，哪個大學哪個部門主管，錢就撥給哪個部門。另外一個時間點，每年9月1日之前，各地和中央主管部門拿到了財政部的經費，各地和各個部門必須把這三項獎助學金的經費預算下達到各個高校。這個程序是在政府各部門，包括中央與地方的操作程序。第二段程序是高校內部，高校拿到主管部門下達的獎助學金的預算、總的名額以後，具體的學生的申請、學校的評審程序要由各高校組織完成，各高校為此也要制定各學校的具體申請、評審的管理辦法。
[趙路]:
學校在評審過程中也有一個原則，就是堅持公開公正公平的原則，有的要進行公示。國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金是不是獎給了優秀學生，貧困學生是不是真正的品學兼優，我們要進行公示。最後名額的確定要經過學校領導的集體研究討論，而且要按程序上報批准。在具體發放的環節，國家獎助學金和勵志獎學金都是一次發放到學生手中，國家助學金規定是按月發到學生手中。
[趙路]:
一個學生不可以同時獲得國家獎學金、國家勵志獎學金。家庭經濟困難學生拿到2000元的國家獎學金，如果學生成績好，可以根據自己的情況，或者是申請國家獎學金8000元，或者申請國家勵志獎學金5000元，但是你不能同時獲得兩個，只能申請一個。
[趙路]:
第四，關於各個學校要從事業收入中提取一定比例的資金用於助學。這個在國務院13號文件裏有相關規定，但是並未確定具體比例，這次教育部、財政部頒發的這三個文件裏面明確了這個比例，包括中職的國家獎助學金的辦法也對學校提出了要求。因為現在的高校，高職、中職還實行收費，不像義務教育是純公共産品，完全由政府財政保障它的經費。它們的經費來源是多渠道、多元化的。高校收取的這些費用，我們叫事業收入，除學費之外的一些事業性的收入，這是一個會計科目，除了用於改善辦學條件以外，也應當拿出一小部分來開展助學服務。
[趙路]:
經過反復測算，對於高校從自己的事業收入中拿出一定比例的經費用於助學，我們確定了一個比例：4%-6%，具體到每個高校是什麼比例，地方由地方去確定，中央的高校由財政部和這個高校具體的主管部門來協商確定。
[趙路]:
第五，關於民辦高校如何享受國家獎助學金制度政策的問題。國務院13號文件，大家也都看了，它的題目講的是普通本科、高等職業學校和中等職業學校，沒有説公辦的，因為我們有大量的民辦高校和中職。所以説，這個文件頒布以後，有關方面、有關的學校很關心民辦學校的問題，問民辦學校是不是在國務院文件的政策範圍內，民辦學校的學生能不能享受國家獎助學金制度，如果能享受具體怎麼享受國家的獎助學金制度。
[趙路]:
在這三個文件裏，我們對民辦高校如何享受國家獎助學金制度的問題也做了一個原則的規定。根據我的理解，我們兩個部對民辦學校做的這樣的原則規定恐怕有這麼幾層意思需要來把握：（一）我們的國家獎助學金制度，沒有把民辦學校排除在外，相反的是涵蓋了民辦學校。
[趙路]:
（二）民辦學校如何享受國家的獎助學金制度，我們兩部委的文件裏有一些規定，或者説是條件的規定或者是前提的規定。比如説，關於勵志獎學金和國家助學金這兩個辦法裏，專門講了民辦高校要按照國家有關規定規範辦學。舉辦者要按照一定比例從事業收入中足額提取經費，就是剛才我説的4%-6%，你要從你的收入中拿出按國家規定的4或6的比例來資助你這個學校的貧困學生，你招收的學生如果要申請國家獎助學金必須符合國家規定的條件，這三個制度（國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金）都有一個申請的基本條件，你最起碼要符合這三項其中的一項。這三條，我理解它不完全是針對民辦的，對於公辦學校實際上是一樣要求的。所以説，民辦學校在新的國家助學政策頒布以後，要在辦學行為規範上，在從事業收入中提取經費用於助學上，等等，要按照國家的有關規定（執行）或者符合國家的規定。
[趙路]:
（三）民辦學校具體如何享受國家獎助學金制度，由各個地方負責制定具體的辦法。教育部、財政部這三個文件只是確定了一條原則，但這個原則也是沒有內容的原則，具體哪些民辦院校呢？享受多少？因為民辦學校它的管理屬於地方事務，包括中央所屬高校的二級學校、獨立學院，也是由當地的地方政府負責管理。具體怎麼操作由各個地方根據兩部（教育部、財政部）這三個文件規定的原則來具體確定方式。
[趙路]:
（四）地方在確定民辦學校享受國家獎助學金辦法的時候，我們提出了一些需要考慮的因素。比如説辦學質量、學費標準、招生分數、就業率、學科專業等因素，我們是根據新的助學政策、新的獎助學金制度的一些基本的原則精神，來提供這些因素供地方參考。所以説，下一步我們各個民辦學校原則上來説是納入我們的新的助學體系，具體怎麼操作、怎麼實施，需要地方來實施採取相應的辦法。
[趙路]:
這三個制度的一些情況和內容，我就先介紹這麼多，一會兒大家如果有什麼問題，我和這兩位同志來一起解答大家，謝謝大家！
[王旭明]:
謝謝趙司長，很難為趙司長，這三個文件涵蓋的內容很豐富，同時醞釀了幾個月的時間，在這樣短的時間裏給大家做全面的介紹，真的是非常不容易。趙司長既向我們介紹了實施這項政策的範圍、種類以及實施的具體程序，也有大家關注的熱點問題，大家很關心民辦學校怎麼樣，大家也很關心各學校如何從事業性收入中拿出一部分資助困難學生。就大家關注的問題趙司長做了簡短的解答。
[王旭明]:
我們同時看到這樣一項政策設計，政府既考慮到學生的吃飯問題，又考慮到上學問題；既有品德方面的考慮，也有實際情況的考慮，還有一些緊缺的農林地礦油專業的傾斜。由此可見這樣一項制度設計出來確實不容易。同時我們也了解到這項政策的覆蓋面特別廣，資助強度特別大，由此可以説國家資助困難學生的政策掀開了新一頁。
下面有請教育部財務司巡視員兼資助中心主任崔邦焱介紹勤工助學的管理辦法以及家庭經濟困難學生認定工作的有關情況。
[崔邦焱]:
剛才財政部趙司長已經把我們在黨中央、國務院領導下，經過財政部、教育部和其他有關部門充分調查研究基礎上形成的新的家庭經濟困難學生資助政策體系的內容做了詳細介紹，介紹得非常全面、非常準確，講得非常好。為了配合新的家庭經濟困難學生資助政策體系的貫徹落實，我們會同財政部在這次配套文件中也制定了《高等學校家庭經濟困難學生認定的指導意見》和《高等學校勤工助學的管理辦法》。
[崔邦焱]:
我先説一下勤工助學問題。應該説高等學校的勤工助學是高等學校家庭經濟困難學生資助政策體系的一個組成部分，是其中的一項措施。今年在黨中央、國務院的重視下，國家和各級政府包括財政部進一步加大了投入，對家庭經濟困難學生進行資助，也大力推進國家助學貸款。在這些基礎上，我們各高等學校也必須進一步抓住這個成果。因為在資助家庭經濟困難學生的過程中，我們也體會到，有的高校勤工助學工作抓得好，落實得好，對資助家庭經濟困難的學生確實發揮了很大的作用。所以我們在新的資助政策體系配套文件的設計中專門下發了一個《高等學校勤工助學管理辦法》，這個辦法已經發給了各位記者朋友。
[崔邦焱]:
這個辦法主要是就高等學校勤工助學的管理、有關要求和具體的實施過程，包括勤工助學貸款怎麼安排，做了一些原則性的規定。其中主要強調了學校要加強管理，重視這項工作，要有人來引導、組織這項活動；強調了學校的責任，規定了學校的職責。總的指導思想就是要求學校抓好這項工作，落實好這項工作，在國家大力資助的基礎上，進一步為家庭經濟困難學生安排一些校內外勤工助學的活動，進一步幫助他們順利完成學業，解決他們經濟上的一些困難。
[崔邦焱]:
同時，勤工助學對高等學校學生的培養也有很重要的作用。我們在座的記者朋友都是從高等學校走出來的，我不知道有沒有參加過勤工助學的學生，如果沒有，至少都要參加社會實踐，這是我們高等學校培養學生的一個必須要求的過程。你是學數學的也好，學物理的也好，社會實踐一定要參加，也是有一定學分的，這是對能力培養的一個很重要的措施。所以，勤工助學實際上是一個很重要的社會實踐。
[崔邦焱]:
我們在這個文件裏也提出來，勤工助學的崗位主要有校內和校外的兩類。校內的，主要是助教、助管和校內的一些後勤服務工作，由學校做好安排，由學校認真組織，設計一些崗位，組織學生來參加，優先保證家庭經濟困難的學生來參加。通過這些活動，學校給予一定的報酬，解決他們經濟上的困難。除此之外，勤工助學服務的管理機構也要在校外開展一些活動，提供適合學生參加的一些崗位，組織學生有組織、有計劃地參加勤工助學活動。
[崔邦焱]:
對於這個勤工助學的酬金，我們在這個文件上也做了一些原則性的規定。我們基本上要求一個小時不低於8塊錢，一個星期不要超過40個小時。為什麼這麼考慮呢？因為高等學校的學生的主要任務是學習，有很繁重的學業任務。必須保證學生在學有餘力的情況下，去從事勤工助學活動。不能天天去打工，每天去勤工助學，這不行。高等學校的學生主要任務是學習。為什麼規定這些酬金的基本標準呢？包括在校外，我們要求不能低於所在地方的政府規定的最低工資標準。學生參加活動，到一個公司或者是一個企業任一份職或者做一份事兒，需要按照國家基本的標準和要求來支付學生的待遇。
[崔邦焱]:
除此之外，在這個文件裏，我們也規定了學生參加勤工助學活動的時間，實際上我剛才已經提到了，一定要在完成學業任務的基礎上去參加勤工助學活動。
第二，對學生參加勤工助學活動的安全問題做了明確規定。不得組織學生參加有毒、有害身體健康、高空作業、有危險的工作。不論是校內還是校外，要保證學生的安全，要保證學生的承受能力。
[崔邦焱]:
第三，學生在參加勤工助學活動中，發生了一些爭議或出現了意外的情況，應該事先簽定協議。可能很多學生現在收看節目，我們也提示廣大學生，家庭經濟困難的學生也要注意維護自己的權益，要有維權意識，參加活動要與用人單位簽定合同、協議，包括校內的用人單位，到校外去更是這樣，要明確雙方的權利、責任和義務。比如説，出現了安全事故怎麼辦？要在協議裏面寫清楚。這是保護學生安全、維護學生權益的需要。具體的大家可以看看文件，這裡就不展開了。總體來看，我們主要是通過這個文件來進一步推動、規範高校的勤工助學活動。我們也要求學校組織更多的崗位，要為家庭經濟困難學生解除家庭經濟困難，發揮更大的作用。
[崔邦焱]:
第二，《高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，這個意見完全是配合高等學校的國家勵志獎學金、國家助學金，包括國家助學貸款，它的評定、發放的要求配套制定的。文件的主要事項是，要確保高等學校在國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款的評定、發放過程中能夠保證公正、公平、公開。國家勵志獎學金一年5000塊錢，我們在城裏生活，特別是在北京生活，認為這錢不是很多，但對於廣大農村的老百姓來講，這是一個天文數字，已經是很多了。所以，我們要把這些工作做好，保證國家勵志獎學金、國家助學金，包括國家助學貸款的申請，做到公平、公正、公開，把國家勵志獎學金、國家助學金髮放到真正需要資助的那些家庭經濟困難的學生手裏，確保他們能夠上得起大學，接受職業教育。
[崔邦焱]:
這個文件主要是規定了家庭經濟困難學生認定工作的程序、要求和加強領導，包括組織機構等等方面做了一些原則性的要求。但是，這個文件是一個原則性的指導意見，各省、自治區、直轄市，各高等學校必須在這個指導意見的基礎上再制定本地區或本學校的具體實施辦法。大家都知道，家庭經濟困難的程度和標準，東、中、西部，城市和農村，平原和山區、邊遠地區，情況完全不一樣，因為生活的消費支出不一樣。這個文件主要是學校要加強領導，黨中央、國務院給予的高度重視，財政部、教育部黨組、部領導、有關司局也非常重視，做了大量工作。我們如何保證黨中央、國務院對家庭經濟困難學生的關心、關懷，保證這個國家勵志獎學金、國家助學金能夠公平、公正、公開的評定和發放到家庭經濟困難學生手中，恐怕最終做這項工作，落實這項工作的責任是在高等學校，所以我們要求高等學校一定要加強領導，要重視這項工作，組織好這項工作，做好這項工作。對高等學校認定工作怎麼組織，怎麼認定，我們有條文，規定得清清楚楚。
[崔邦焱]:
我想當前宣傳的重點大家一定要説清楚。我們昨天已經發了新聞通稿，就是高考已經結束，招生工作6號就要開始了，怎麼保證家庭經濟困難學生不因經濟困難而發愁。這些家庭經濟困難學生被高等學校錄取了，他們要知道國家有政策，全社會也十分關心，黨中央、國務院十分重視，只要是他們是家庭經濟確實困難，黨和國家、人民都會保證他們去上學，完成學業。所以説，關於認定，當前主要是宣傳，告訴這些家庭經濟困難的孩子們，你們考上大學了，不要怕。
[崔邦焱]:
這裡有一張表，就是家庭經濟困難學生認定表。我們也要求各高等學校在錄取新生以後，發放錄取通知書時，要把有關資助的一些政策和措施，包括這張表，困難學生的這張認定表，只要你錄取了，每個人一張，只要你家庭經濟困難，錄取了以後，按照這個辦法的規定，到家庭的鄉鎮街道、派出所部門加蓋公章，確認以後帶到學校，學校還有綠色通道，你就可以上學了，不要害怕。所以這個當前非常重要。尤其是我們比較邊遠的地區、農村地區，老百姓不知道，接到錄取通知書就犯愁。所以我也拜託各位記者朋友，大家都要以人為本，建立社會主義和諧社會。在座的各位記者朋友，能夠為今年新考入大學的學生朋友們、青年朋友們，因為他們經濟困難，通過大家的勞動，使他們能夠解除後顧之憂，知道國家有辦法，學校有措施，他們上學不用犯愁。我今天就説這麼多。
[王旭明]:
崔司長介紹了後面這兩個文件的有關內容以及實施的具體辦法，特別是他對宣傳工作提出了具體建議，也非常重要。我們在新聞發佈會開始的時候就講，現在高考閱卷工作已經結束，錄取工作即將開始。根據往年的慣例，這個時候開始延續一到兩個月，媒體普遍關注的是困難學生上不了學的具體情況，我想讓這樣一項具體政策深入到困難學生心中，讓它家喻戶曉，無疑對幫助這些真正困難的孩子上學起到很重要的作用。
[王旭明]:
今天參加我們新聞發佈會並且回答大家問題的，還有幾位重要的嘉賓：財政部教科文司教育處處長董德剛、財政部教科文司教育處副處長劉小華、全國學生資助管理中心副主任 張光明、教育部財務司外資利用處處長何光彩、全國學生資助管理中心高校資助處處長 周春樹、全國學生資助管理中心高校信息法律處處長喻小明。
下面的時間歡迎記者朋友們提問。
[中國教育電視臺記者]:
請問張主任，我們對高校貧困學生的資助情況進行了一些採訪，採訪當中我們了解到一些情況，發現了一個問題，很多高校的貧困學生並不願意讓周圍的老師和同學知道自己的家庭困難，對於學生們所顧忌的隱私保護問題，在資助政策中是否會有所體現？
[張光明]:
在資助貧困工作中，因為高校學生已經成年，對於自己的身份和自己周圍的環境很在意，我們很注意這個問題。國家在考慮資助學生工作的時候已經考慮到這個問題，組織學生資助工作是學校組織的，學校在組織過程中就應該按照國家政策從正面做一些工作。在資助工作中，大家可能也注意到，有些學生不願意讓人知道自己是貧困生，這就給學校的組織工作帶來了一定困難。
[張光明]:
我想在學校的組織過程中，一方面要把學生心裏的顧慮打消掉，第一步是讓他想上學，我們宣傳的重點是吸引他們來上學，上學以後要幫助他們順利完成學業。所以在這方面學校要做好工作，通過學校的工作應該可以打消學生的顧慮。但是如果學生確實有這樣的問題不反映出來，就説明我們某些方面的工作沒有做細。為什麼設立國家勵志獎學金呢？其中一個目的是一方面幫助困難，一方面是鼓勵積極向上學習。這並不矛盾，在學校四年的成長過程，對於青年學生來講也是一個很好的鍛鍊。我們在新聞報道中也看到一些成功的範例，個別學生過去很困難，心理也有些問題，但是在國家資助下順利完成了學業，並且成長成才，這些都是非常好的範例，希望有顧慮的學生向這樣的學生學習。
[王旭明]:
困難不是恥辱，困難是可以戰勝的。
[中國教育報記者]:
大學生是準公共産品，對於這一階段的人力資本投資，對國家和個人來講都可以獲得極大的回報。此次國家財政加大對大學生的資助，惠及400萬人次的大學生力度前所未有，顯示了政府主動作為的堅強決心。有三個問題請教趙司長和崔司長，報道當中我們如何把握這個度？這次提到了國家的支持和家庭的支持以及個人的努力，三者應該有一個合適的關係，我們如何使群眾了解到政府是在主動作為，加大投入，同時又不是政府全包下來？這是第一個問題。
[中國教育報記者]:
第二個問題，我們注意到一個政策導向，推進教育公平和優化教育結構並舉，這是這次的制度設計。比如説國家獎學金和國家勵志獎學金都強調了名額要向農林水地礦油核這些專業傾斜，但是我們在採訪中發現有的貧困生家裏很窮，可是報的是收費很高的院校，比如像軟體學院，並沒有報農林水地礦油核的專業。這個現象我們如何看待？
第三個問題，有一個數據説高校中特困生的比例為15%、困難生的比例為25%，這次資助新政涉及的覆蓋面是23%左右。但是它是多元混合的資助體系，有些人可以同時獲得助學金、獎學金，除了國家勵志獎學金和國家獎助學金不可以兼得，它是多元混合的資助體系，那麼如何讓陽光普及到每一個困難生，如何讓所有具備資質的青年都能進入到高校中呢？
[崔邦焱]:
這位記者朋友提出了一個非常嚴肅的問題。高等學校屬於非義務教育，高等教育實行成本分擔機制，是世界慣例，中國人這麼做，美國人也這麼做，美國人上大學也必須交錢。所以繳費上大學這是我們國家每一個要求接受高等教育的人的義務和責任，因為它屬於非義務教育。剛才這位記者講到，它是一種人力資本投資，它是有回報的，一個農村的孩子上了大學和不上大學，今後的回報率是不一樣的，這是要説清楚的一點。
[崔邦焱]:
所以説現在在高等學校學習的廣大在校學生一定要樹立這樣一個觀點，按規定繳納學費是我們自己應盡的責任和義務，不能説國家要資助，上大學都免費了。大學不是免費教育，義務教育階段在我們國家，法律規定是九年制，小學加初中，高中階段、大學階段、碩士、博士階段都屬於非義務教育，必須繳費上學。
[崔邦焱]:
我順便提一下，我們在工作中也了解到有個別學生欠交學費，有個別學生也並不是因為家庭經濟困難，也有少數惡意欠費的現象。我們調查了解到，每個學校被拖欠的學費一般都上千萬，幾千萬、上億的學校都有。教育部部屬學校中有一個高校欠交學費上億元，欠交學費幾百萬、上千萬的學校很多。我們在調查中也發現並不是所有人都是因為家庭經濟困難交不起學費。
[崔邦焱]:
所以高等學校的學生，經過黨和國家的培養，從小學、初中、高中走進大學學習，應該是明白這個道理的，廣大的大學生也是會明白的，所以我們在高等學校學生守則裏也規定“按時繳納學費是必須遵守的校規”。
[崔邦焱]:
現在我們國家的學費標準已經從2000年開始連續穩定了幾年，現在看來現在高等學校的收費標準平均在4000-4500元左右，這是平均的。有的專業高了，有的貧困生想讀好專業，它是熱門專業、回報率很高的專業，收費就高。但是平均是4500元左右，已經連續穩定了幾年。這個標準對於部分家庭經濟困難的學生，尤其是廣大農村、邊遠地區、少數民族地區的學生，應該説負擔還是很重。4500元的學費，1200元的住宿費，再加上生活費、學習用品費、吃住行，一個學生一年肯定要支出一萬元。所以對於家庭經濟困難的學生來説是比較困難的。正因為這樣才引起黨中央、國務院的重視，今年中央財政和地方財政在大大地加大投入，保證這些學生順利完成學業，為他們提供資助。
[崔邦焱]:
剛才記者朋友提到怎樣把握好度的問題。第一，上大學交學費，按時按規定繳納學費是每個大學生應盡的責任和義務。第二，對於家庭經濟困難的大學生，國家有辦法、學校有措施，黨、國家、人民可以採取各種措施保證你們順利入學和順利完成學業。第三，每個高等學校的學生一定要實事求是。我剛才講了認定問題，家庭經濟確實很困難，向學校申請資助，如果家庭經濟困難不大，我能夠克服，那就應該發揚風格，把資助的經費讓給更困難的同學。
[崔邦焱]:
綜合實際情況來看，現在是20%多的人次可以享受到國家助學金、國家勵志獎學金，根據調查的結果，目前高等學校家庭經濟困難的學生總體比例在20%左右，其中特別困難的學生8%-10%。現在的制度設計，在黨中央、國務院的重視和關心下，在財政部和各級財政的大力支持下，總體設計能夠解決這部分學生受資助的問題。
[崔邦焱]:
第二個問題實際上也是把握好度的問題。現在是有這樣的現象，可能很多人有不同的看法和意見，家庭經濟困難，比較窮，應該是報考國家急需的專業，國家鼓勵的專業，國家收費相對較低的專業。除非你本身在某個方面特長突出，比如説我雖然是農村山區的孩子，在遙遠的新疆阿拉泰地區，家庭經濟非常困難，但是繪畫十分出眾、音樂十分出眾，那歡迎你報考音樂學院、美術學院，但是如果説沒有某一個方面特殊的專長，應該選擇一般的專業、普通的專業、國家鼓勵的專業、國家急需的專業，少數的熱門專業、高收費的專業，我們應該儘量不報。對我這種説法肯定有不同意見和看法，但是什麼叫公正？什麼叫公平？這就是公正，這就是公平。
[崔邦焱]:
第三個問題，如何讓黨的資助陽光照亮到每一個家庭經濟困難學生身上。現在的資助強度大、資助標準低，只要把工作做好，認真落實、全面落實，保證家庭經濟困難學生資助工作能夠公開、公平、公正，黨的陽光、公共財政的陽光是完全可以照到每一個家庭經濟困難學生的身上的。
[王旭明]:
我們的新聞發佈會在教育部政府門戶網站發出通告以後，許多網民提出各種各樣的問題，有兩個問題很有代表性，請主席臺上的領導回答。一個問題是，崔司長剛才説的減免經濟困難學生雜費會起到一定作用。勤工助學固然起到非常重要的作用，但是我認為應該提高學生在高校勤工助學的報酬，不能將學生看作廉價勞動力，在提供勤工助學機會的時候以家庭經濟困難學生優先。
對於甘肅來説，貧困生比較多，相對來説給學校帶來了很大的經濟壓力，請問類似這樣的貧困生比較集中的地區有什麼傾斜政策？教育部對在這一地區的高校有什麼政策？
[趙路]:
我回答第二個問題，我們在政策設計當中對於這個問題給予了充分考慮。比如在研究測算各個省高校學生貧困面的時候有一個特別重要的因素，就是生源地因素。財政部和地方各省財政原則上是按照比例分擔經費，西部8：2、中部6：4，東部地區分省確定。這個比例是原則性的，具體到甘肅省的高校，蘭州大學、西北民族大學也好，或者北京某高校的甘肅學生也好，在我們測定各地貧困面來説，把生源作為重要的因素，比如説西部地區的高校家庭經濟困難學生的比重面，我們的測算面要遠高於中部地區和東部地區。目前根據平均測算，西部地區的高校家庭經濟困難學生的平均面，或者説將來能夠享受到國家獎學金的面大致佔28%-29%，而中部地區只佔21%-23%，東部地區是12%-13%。
[趙路]:
如果一個西部地區的學生在西部上學，家庭經濟困難，我們給學生安排國家助學金的名額和比重要比中部和東部大；如果西部的學生到中部省份或者到東部的一個省上學，同樣在界定貧困生標準的時候有一套標準。你是能夠享受到國家助學金標準的學生，你同樣可以享受到。作為教育部、財政部，我們在給各地安排經費的時候還有生源地的因素，東部的省接受了西部學生，我們是按照和西部經費分擔的比例，比如説山東省，山東省的經費分擔原則是4：6，中央拿4，山東拿6。如果招收了甘肅的生源，我們是按照8：2，一方面鼓勵東部省份多招收西部孩子，同時西部的孩子到東部省份讀書，只要是家庭經濟困難，一樣可以享受到國家助學金資助。
[王旭明]:
謝謝趙司長，請網友放心，國家對西部地區或來自西部地區的學生到中東部就學，這項政策都給予了充分考慮。
[崔邦焱]:
關於勤工助學的問題，這位網友提出的意見很好，在辦法中已經體現了。學校一定要想辦法安排更多的勤工助學崗位，而且要優先安排家庭經濟困難學生參加。第二，關於待遇，為什麼這次在文件中規定了校內的勤工助學原則上不能低於8元，就是考慮到這位網友提出的意見。過去國家沒有規定，可能少數學校給的待遇偏低，我想有了這個規定可能情況會好一些，8元不少了，每天工作8小時，按照一個成年人參加工作，一天64元，收入也可以，現在大學生畢業要找到一份兩千多的工作也不錯了。
[王旭明]:
網民和中國教育電視臺的觀眾朋友不斷提問。我也告訴大家教育部政府門戶網站從今天開始在首頁開設了家庭經濟困難學生資助政策諮詢的綠色通道，隨時接受公眾尤其是家庭經濟困難學生在線提問和政策諮詢。我們部裏有關工作部門將組織人力在第一時間保證在24小時之內對你的問題予以解答，並在網上給予公佈。同時教育部政府門戶網站在首頁開闢了國家資助家庭經濟困難學生專題報道，把有關政策、諮詢解答等一系列內容全方位在教育部門戶網站有專欄，歡迎大家關注上述兩個專欄，我們將及時、準確、全面公佈有關信息。
下面繼續提問。
[光明日報記者]:
請問趙司長，目前根據調查，有讀者反映在西部各生源地對助學貸款制定了地方性政策。其中有一條，如果在甘肅申請助學貸款，只能報考省屬或者市屬高校，有些孩子考得很好，並不想在省內讀，但是家庭經濟困難，怎麼解決這個問題呢？
[趙路]:
甘肅省在推進國家助學貸款工作中採取了一些很好的舉措，就是生源地助學貸款的問題。他們在推行生源地貸款過程中也確實遇到了你説的這個問題。現在情況是這樣，我們在實施國家獎助學金制度的同時，對於高校家庭經濟困難學生必須繼續推行國家助學貸款的制度。國家助學貸款制度在這幾年的實施中取得了很大成效，特別是從2004年實施了國家助學貸款新機制以後成效顯著。
[趙路]:
但是從目前情況來看，國家助學貸款的發放仍然難以滿足高校家庭困難學生的需要。目前獲得助學貸款的學生只佔高校在校生總數的9.5%，我們現在測算高校家庭經濟困難的學生在20%左右。在實施新的助學政策的形勢下，除了加大政府投入力度，推進實施三項國家獎助學金制度，包括在校內實行勤工助學之外，國家助學貸款是資助高校家庭經濟困難學生的非常重要的一條措施，是非常重要的一個資金渠道。
[趙路]:
下一步我們和教育部，包括有關金融部門研究、考慮，在國家助學貸款工作中，加大實施生源地助學貸款的工作力度。國務院13號文件也講了，生源地助學貸款較之目前的國家助學貸款有它很多的優勢。比如説對學生家庭困難情況比較容易掌握，貸款歸還比較有保障等等。目前財政部、教育部和有關部門正在研究制定在全國範圍內推行生源地助學貸款的具體實施辦法。
[趙路]:
你説到的甘肅的問題，在甘肅一個省率先搞生源地助學貸款肯定有這個問題，但是如果以後在全國搞生源地助學貸款肯定不會有問題。所以下一步我們準備在全國範圍內推動實施生源地助學貸款設計的時候肯定會考慮到這個問題。現在我只能解釋到這個程度，具體怎麼設計還要看將來的生源地助學貸款的實施辦法。
[王旭明]:
今天，一個新聞發佈會要解讀五個文件，真的是非常難，大家在消化這五個文件的過程中有什麼難題可以直接和教育部新聞辦公室及時聯絡，我們將在第一時間給大家準確的答覆。國家資助困難學生的資助政策發佈以來引起了各媒體的普遍關注。大家也許記得，大概幾週前，我們請來了來自全國各地的九名學生，他們都是享受國家資助困難政策成長成才的先進大學生，他們的動人事跡引起了媒體廣泛關注。
[王旭明]:
我注意到很多媒體都做了充分報道，比如説新華社的報道是“得到愛更應該去傳遞愛”，《光明日報》的報道是“貧困讓我們更加堅強”，《中國青年報》和教育新聞辦公室開闢了專欄“助學政策助我成才”，他們的第一篇文章是“獲得的同時學會了給予──介紹了南京大學‘秋菊’的事跡”。另外，《中國稅務報》記者寫了一個整版的報道，題目叫“是國家政策溫暖了我們的求學路”。同時，《中國教育報》發表的這個也很好：“面對貧困他們選擇陽光”，我覺得都是困難學生的榜樣。我特別提出《中國教師報》，在一版用兩版的篇幅刊登了國家資助大學生成長成才的事跡。特別是這篇評論員文章尤其值得一讀，題目是“好政策能讓千萬人受益”，這篇文章的作者、評論員就是本人，我也是第一次以評論員的身份在報刊上發表文章，所以我覺得特別有感受，也特別希望大家來拜讀。
[王旭明]:
説到關於資助困難學生政策的時候，我有一個很著名的理論就是“媒體無知論”，去年這個時候廣為傳播。我説一個如果媒體對國家政策包括資助困難學生這樣大的政策不去宣傳、不去傳播，説輕了是無知，説重了是對國家政策的漠視，這是這段話的全文。這段話的全文完全不等於“媒體無知”論。這段話的全文在今天發佈會上再次重復，希望媒體積極行動起來，以宣傳國家政策為榮、以宣傳國家政策為己任。
[王旭明]:
我們特別不提倡我們的媒體在未來的幾個月之內，突然寫出一個困難大學生前面吊著牌子，上面寫著“我考上了某某學校，我沒有辦法上學”，然後呼籲社會捐助。我相信這樣的事情是真的，全國幾百萬、幾千萬大學生當中，這樣的事跡可能有幾個、幾十個甚至幾百個都不以為怪。關鍵是無論是我們的大學生，還是我們的媒體，要以宣傳主流、宣傳國家政策為己任。發生這樣的問題要積極促進，給他們解決。
[王旭明]:
在今天新聞發佈會結束的時候，我願再次把今天提供給大家新聞背景材料的最後一段話做結：“大學寄託著學生用知識改變命運的夢想，新的資助政策為家庭經濟困難學生送溫暖、減困難，幫助他們增信心、長才幹，但高等職業教育和高等教育並不是免費教育，國家不能全部包下來，有遠大志向和家庭經濟困難學生，也不會完全依賴於國家資助，要學會勇於面對困難、勤奮學習、自強自立、勤儉節約、誠實守信，用自己所學的專業知識努力回報祖國”。我想這是對於每一個正在就讀的大學生和準備考的大學生真誠美好的期盼。
可能記者還會關心除了大學之外中等職業教育的那三個配套政策，我們將如何解讀，敬請關注下週一的新聞發佈會，歡迎大家參加，我們下周再見！
責編：毛婷
