新華網南昌５月２１日電（記者余孝忠、陳建華、林艷興）２００３年，中共中央、國務院作出了《關於加快林業發展的決定》。江西、福建等省在全國率先啟動集體林權制度改革，一場涵蓋我國百分之七十國土的重大改革由此拉開序幕。
４年光陰荏苒，一場山鄉巨變。今天的江西大地，山更青，水更綠，環境更好，農民更富裕。不久前，溫家寶總理在江西考察時指出，集體林權制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在山區林區具有歷史性的意義。
從“一分田”到“七分山”：一次對科學發展觀的偉大實踐
“七山一水一分田，半分道路和莊園”是我國眾多內陸省份的寫照。
改革開放之初，“大包乾”的星星之火迅即在中國大地形成燎原之勢。從此，中國農民走上了溫飽之路。
近３０年後，在全面建設小康社會的今天，我們卻又面臨著這樣一個現實：經濟社會發展最薄弱的環節在農村，農村發展最薄弱的環節在山區。
我國２１００多個行政縣、區有１５００多個在山區，５００多個國家重點扶持的貧困縣有４９０多個在山區。
“一分田”的改革解決了１３億人口的吃飯問題，“七分山”卻仍然是産權虛置、經營與責任主體缺位、責權利嚴重不統一，導致林業産出率低，林區發展落後，林農收入不高，經濟、社會、生態效益低下。
只有“一分田”的發展，難以適應構建和諧社會的要求；忽略“七分山”的改革，難以適應社會主義新農村建設需要。
從“一分田”到“七分山”的改革，是我國新一輪經濟和社會發展的歷史選擇。如果説當年小崗村的改革是一次石破天驚、自下而上的群眾創造，集體林權制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府變革。
從“一分田”到“七分山”的改革，是生産資料從耕地向山地的擴展，為生産力的進一步解放找到了更為廣闊的空間。通過集體林權制度改革，把生産要素引向山區、引向林業，使“山有其主、主有其權、權有其利、利有其責”，為林業發展、林農增收提供可靠保證，國家與個人、城市與農村、經濟與生態之間的利益得到了有效的調整和統籌。
從“一分田”到“七分山”的改革，是加快包括林業在內的整個農業現代化建設進程，實現“又好又快”發展的必然要求。貧困和環保是世界性的課題，集體林權制度的改革使農村貧困人口大大減少、生態環境得到有效改善。這是中國對世界的巨大貢獻，世界也將分享中國的這一發展成果。
中央黨校調研組在《江西林業體制改革調研報告》中説，江西的集體林權制度改革，是在農區對農田進行聯産承包責任制改革之後，在林區山區對林地山林進行的體制改革，是整個農村改革領域的擴展和深化。
江西廣大幹部群眾説，由“山底”向“山頂”的延伸，既是農村改革的繼續和完善，又是對農村經營制度的又一重大突破。説到底，是科學發展觀的重要實踐！
明晰産權、減輕稅費、放活經營、規範流轉：一次受物權法保護的利益調整
上個世紀８０年代初期，江西省進行了“穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生産責任制”的工作，使農戶在一定程度上有了林業的生産經營自主權。但由於當時的社會歷史條件，“三定”工作較為粗糙，沒有進行實地勘界，有山無證、有證無山，一山多主、一主多山的現象普遍存在。
在贛西北山區銅鼓縣，農民謝放蘭當年從村裏分到了８４畝林地，可２０多年硬是沒找著在哪。他説，反正權屬不清，大家都亂砍濫伐，只砍不種，砍一年是一年。“山上著火，幹部滅火，群眾觀火，領導惱火”的現象也不足為奇。
２００４年，江西省在啟動集體林權制度改革時，確定了“明晰産權、減輕稅費、放活經營、規範流轉”的１６字方針，在堅持山地集體所有制性質不變的前提下，通過明晰産權，分山到戶，實行家庭承包經營，使廣大林農對林地有使用權、轉讓權，對森林、林木有所有權、經營權、處置權、收益權。
江西省８５％的林地都是集體山林。林改中，江西要求把集體經營的山林根據村民意願分給農民，每宗林地都由專業人員上山勘界勾圖、輸入電腦，再確權發證。林權證上附有每宗林地的地圖。
謝放蘭説：“如今每家每戶的林地在哪兒，墻上有圖表、櫃裏有檔案、家裏有證件、電腦有資料，而且５０年不變，我們是吃了‘定心丸’了！”
林改前，農民賣１００元木竹得向國家和集體交５６元稅費，除去撫育成本和砍運工資，就所剩無幾了。農民説，林業部門趕著他們種樹、管著他們砍樹、盯著他們賣樹、催著他們交費，他們砍下一根竹子，才得到一雙筷子。
寧讓財政困難一時，不讓群眾貧窮一世！在明晰産權的同時，江西省委、省政府通過“兩取消、兩調整、一規範”，一舉取消了數十項林業規費。為保證林改後鄉村組織的正常運轉，省財政每年要向基層轉移支付１０多億元。過去，不少林區的林業局是縣裏的“第二財政局”，如今全都由財政供養。對於經濟並不發達的江西省來説，這無疑是一場自我革命。
減輕了稅費，林農的木竹銷售收入迅速提升。武寧縣石坪村農民田先明家有５８畝林地，去年砍了１萬多根竹子，每根賣了１３元。他興奮地説：“現在山上長的毛竹，簡直根根都是金條！”
江西省還打破長期以來林業部門一家收購、壟斷市場的管理辦法，放活市場經營、放寬採伐指標限制。現在，林區群眾在自家的林地上砍竹子、到市場上賣木材，再也不用東躲西藏了。為了給農民進行林權交易、科技諮詢等提供一個規範的服務平臺，江西已有３０多個縣成立了林業産權交易中心……
銅鼓縣委書記蔡炳生説，這次的林改政策一定幾十年不變，既符合林業發展的市場規律和自然規律，又體現了物權法的基本精神。特別是把林木所有權和林地使用權“捆綁”起來，把一個完整物權交給群眾，通過配套改革保證林權可抵押、可流轉、可繼承，實現了國家、集體和個人利益的統一。
山定權，樹定根，人定心：一次對中國農村意義深遠的歷史變革
在贛南山區崇義縣鉛廠鎮黃雀坳組，農民陳方棟家的大門上貼著這樣一副對聯：放活經營財似春潮帶雨來，明晰産權利如曉日騰雲起；橫批：黨恩浩蕩。
林改前，黃雀坳的近３０００畝毛竹林全部由村裏統一經營，村民砍一根毛竹只有１元工錢，年終每人再從村裏分得幾十元山價款，就別無餘利可得。陳方棟經常代表群眾向上級寫信，説“山是集體的，樹是幹部的”。２００４年，他家分了２４０多畝毛竹林，每根毛竹能賣７元錢，第二年就收入了３萬多元。陳方棟再也不寫“告狀信”了，過年時他自撰一副對聯，稱頌黨的林改政策富民利國。
還權於民讓利於民讓出萬民造林熱，分山到戶發證到戶發起千戶創業潮。去年，崇義縣林農以林權證從銀行抵押貸款１０００多萬元用於林地改造，今年江西全省將達到２０億元。縣委書記彭業明説，林改使農民的收入增加了，農村的貧困面縮小了。困擾農民多年的上學難、就醫難等問題，由此得到很大緩解。群眾的氣順了，幹群關係也融洽了。
在銅鼓縣排埠鎮永豐村，村民林兆仁１５年前建了一棟住房，但一直沒有裝修。林改後，他家分到了１３３畝林地，去年竹木收入２萬多元。於是，他把毛坯房裏裏外外裝修了一番，還買了兩輛摩托車、一部手機……有人説他“支大於收”了，林兆仁説：“我家以前也小有積蓄，但就是不敢花錢。現在山上有了１００多畝林地，這就是我家的綠色銀行啊！”
昔日空嘆山林好，而今植樹如造銀。去冬今春，江西省人工造林３３３萬多畝，為近１０年之最，其中個體、企業投資造林佔８２％，創歷史新高，據林業部門以每畝造林成本５００元計算，吸納社會資金就達１００多億元。與此同時，農村勞動力向山上轉移態勢明顯。２００４年，江西全省從事林業生産的人員為９５萬人，去年增至１３６萬人，其中外出打工返鄉務林的比２００４年４萬多人增加了兩倍。過去，林區苗木５分錢１株沒人要，現在５角錢一株都脫銷，一些苗圃基地的苗木已經預訂到了明年，很多農民苦於“造林無苗”。
江西省統計局的調查顯示，林改前，全省農民人均年林業純收入只有２７８元，去年達４９０元。隨著林改效益的逐步顯現，農民收入還將逐年加速增長。經濟學者指出，佔全國總人口５６％的山區農民收入大增，將大大拉動國內需求，對改變我國目前出口型、投資型的經濟增長格局將産生積極的影響。
目前，江西省八成以上的村都成立了“防火、防盜、防病蟲害”的“山林三防”協會。市、縣、鄉每級一次性補貼１０００元經費，其餘部分由林農自發補足。林區的青壯勞力都成了“三防”協會成員，每年集中培訓兩次，滅火工具從服裝、砍刀到拖把，一應俱全。今年清明節期間，修水縣港口鎮村民自發訂了一條村規：凡到山上掃墓的一律不準放鞭炮，而且必須帶上水桶，把燒的紙錢澆滅了才能下山，否則予以罰款。
修水縣縣長李晨峰説，過去我們年年講、月月講“森林防火，人人有責”，可是收效甚微；一聽説要封山育林，老百姓意見就很大。如今，農民把分得的山林不僅看成是集體的，而且看成是自己的；不僅看成是眼前的財富，而且看成是留給子孫後代的財富，造林、護林的積極性空前高漲。
江西省林業廳長劉禮祖説，江西林改堅持還權於民，把分山、分林、分股的權力交給農民，讓群眾民主討論，自行決定。他們不但自調糾紛，還化解了很多過去連司法部門都難以解決的積怨。江西省原有山林權屬糾紛６萬多起、爭議面積４００多萬畝，通過林改已經調處了５萬多起、面積近３００萬畝；森林火災、受災面積、森林案件都大幅度下降，林區社會面貌一新。
山，還是那座山；人，還是那些人。如今，因為山定了權、樹定了根、人定了心，那山、那人所迸發出的活力卻是如此的驚人。隨著集體林權制度改革在全國範圍內全面鋪開，廣袤的中國農村必將迎來新的歷史性巨變，中國經濟和社會也將實現一次新的跨越。
責編：何偉
