來源：中華人民共和國司法部網站

    本網記者 韓樂悟

    浙江人談他們的林改，一定要從20多年前開始。

    “從80年代的林業‘三定’，到今年初開始的新一輪的山林延包，20多年的林權改革，責任制是長

    期堅持的主脈，其他配套改革年年跟進。”浙江省林業廳廳長陳鐵雄如是説。

    林改三步曲

    在集體林佔95%的浙江，集體林權制度改革主要走過了三個階段：一是上世紀80年代全國實行林業“三定”時，全省共有72%的集體山林承包到戶經營，形成了以家庭經營為主的林業經營體制；二是上世紀80年代末90年代初，全面推行林業股份合作制；三是針對第一輪山林承包陸續到期、有些矛盾又開始顯現的情況，今年開始了新一輪的山林延包。

    山林到戶，調動了林農的林業生産積極性。僅1983年、1984年兩年，浙江全省就涌現出2000多個造林大戶，造林面積從幾十畝到幾千畝。但同時也存在一些遺留問題，後來被下階段的改革著力解決。在第二階段中，浙江實行山林折股、收益按股分配，堅持“明確所有權、穩定承包權、搞活經營權”的原則，實行“三權”分離，以促進林業的規模集約經營。

    先是“分”，後又“統”，為何？回答是“並非誰主張要‘統’，是市場經濟自然要求。”

    今年初開始的新一輪延包明確提出，對已劃定的自留山保持長期不變，由農戶長期無償使用、不得強行收回。自留山上的林木一律歸農戶所有，對已承包到戶的責任山繼續由原承包戶承包，承包期再延長50年。對未滿法定承包期的責任山，原則上一併延長承包期至2055年12月31日。

    陳鐵雄説，做過來了回頭看，浙江林改實際就是聯産承包責任制的延伸。

    從白沙村説起

    上世紀80年代林業“三定”後，全國許多地方都出現了過量採伐山林的現象。浙江也不例外。以臨安市太湖源鎮白沙村為例，這個藏在山溝溝裏的小山村，海拔近千米，耕地資源少，當時農民經濟收入主要靠上山砍樹。山林到戶後，農民既高興又擔心政策哪天還會變，便大量採伐山林。結果樹倒了山禿了農民卻沒有富起來。1987年人均收入還只有814元。更痛心的是，大量砍伐山林使森林質量下降，水土流失、山體滑坡等生態惡果也相繼出現。

    “關鍵是讓農民相信林改政策不會變。”村鄉兩級多次召開會議，一遍遍宣佈山林到戶政策長期不變，並號召、幫助農民發展非木林産品。白沙人終於明白，“靠山吃山”不能是這種遭子孫罵的“吃”法兒，建起了3900畝筍幹竹、山核桃、茶葉基地，實施封山育林，使白沙的山林又變得鬱鬱蔥蔥起來，農民收入連年上升，2005年全村人均收入超過1萬元，其中70%來自特色林産品。

    當年在村裏第一個&&搞筍幹竹低産林改造的74歲的夏宏根老人説，他這一輩子，日子過得最好的時候就是現在。“上世紀80年代家裏7口人，茶葉、筍幹外加砍木頭燒炭，人均收入不足千元。現在家裏3口人，年毛收入五六萬元。”“生活改善是從分山到戶。到戶後好就好在自己可以打算了。”

    通過保護森林形成的良好生態環境給白沙人帶來了新機遇。1996年在聯合國教科文組織官員本諾沙先生的提議和幫助下，白沙村打出“生態溝”旅遊牌，成為全國最早搞“農家樂”旅遊的地方。7月25日近午，站在翠綠的龍須山腳下，該村五組村民呂建中告訴記者，他現在一年收入七八萬元，其中主要來源於旅遊。“這是原來不敢想的。”早年因上山背樹受過傷、生活非常貧困的他説。

    放飛林業生産力

    浙江人認為，林改的目的不在於單純的分山分林，林業生産發展、林農生活水平提高才是目的。産權明晰解放了生産力，但林業要快速發展，還離不開機制體制的創新。

    浙江圍繞林改的機制創新包括：在林業經營上，實現分類經營的重大變革，建立健全森林生態效益補償基金制度；在優化森林資源配置上，建立流轉交易制度；在林政制度上，推行林木採伐公示制；在管理機制上，成立了全國首家股份制林業擔保公司等。據悉，浙江改毛竹採伐限額為採伐計劃管理，解決了林農爭奪採伐指標並因限額而顧慮重重的問題，林農培育竹林積極性增高，促進了竹産業的發展。以竹鄉安吉為例，該制度實施後，毛竹採伐量從2000萬株增加到2500萬株，林農人均收入從7050元提高到8500元。

    浙江人説，林興才能民富，民富才能興林，兩者相輔相成。2004年森林資源連續清查結果顯示，浙江全省森林面積8766萬畝。2005年全省林業行業總産值達到1060億元，位列全國前茅。

責編：何偉