2007年6月5日（星期二）上午10時，國務院新聞辦舉行新聞發佈會，請國家環保總局副局長張力軍介紹2006年中國環境狀況公報及主要污染物減排最新進展等方面情況，並答記者問。

    [陳文俊]:

    女士們、先生們，上午好！今天是第36個世界環境日，國務院新聞辦今天很榮幸地邀請到國家環保總局副局長張力軍先生，介紹《2006年中國環境狀況公報》以及主要污染物減排最新情況。

    現在請張力軍先生先介紹情況。

    會議由國新辦新聞局副局長陳文俊主持

    [張力軍]:

    各位新聞界的朋友們，大家上午好！今天是世界環境日，聯合國環境規劃署確定今年世界環境日的主題是“冰川消融，後果堪憂”。為積極呼應這個主題，並根據中國環境保護的實際情況，我們確定了今年中國的世界環境日主題為“污染減排與環境友好型社會”。

    今天發佈會的內容是《2006年中國環境狀況公報》，有關材料已經印發給大家，下面我重點介紹三方面的內容。

    國家環保總局副局長張力軍介紹《2006年中國環境狀況公報》以及主要污染物減排最新情況

    [張力軍]:

    一，2006年主要環境狀況。在國內生産總值比上年增長10.7%，能源消費總量比上年增長9.3%的形勢下，2006年全國環境質量狀況總體保持穩定。全國地表水屬中度污染，在國家環境監測網監測的745個地表水監測斷面中，I-III類、IV類、V類、劣V類水質的斷面比例分別為40%、32%、28%。七大水系中，珠江、長江水質良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。太湖、滇池為劣V類水質，巢湖為V類水質。重點城市集中式飲用水源地水質總體良好，全國大部分海域水質良好，局部海域污染依然嚴重。近岸海域一、二類海水比例為67.7%，三類海水為8%，四類、劣四類海水為24.3%。南海、黃海近岸海域水質良好，渤海、東海近岸海域分別為輕度和中度污染。全國監測的559個城市中，空氣質量達到一級標準的城市佔4.3%、二級標準的城市佔58.1%、三級標準的城市佔28.5%、劣于三級標準的城市佔9.1%。與上年相比空氣質量達到或優於二級的城市比例增加了4.7個百分點；劣于三級的城市比例減少2.1個百分點，城市空氣質量總體有所改善。城市聲環境質量較好，輻射環境質量狀況良好。截止2006年底，全國共有各種類型、不同級別的自然保護區2395個，總面積15153.50萬公頃。

     
    [張力軍]:

    二、2006年環保工作的進展。近年來，各地區、各部門以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國務院《關於落實科學發展觀、加強環境保護的決定》和第六次全國環保大會精神，不斷加大工作力度。國務院批准召開了全國大氣污染防治工作會和水污染防治工作電視電話會，受國務院委託，國家環保總局與各省級人民政府和華能等六家電力集團簽訂了減排目標責任書，層層分解了污染減排指標，開展了飲用水源保護區專項執法檢查。全國共檢查水源地7600多個，取締和搬遷危及水源安全的污染源1400多個，解決了一批長期危害群眾飲水安全的突出的環境問題。認真執行環境影響評價和“三同時”制度，對新開工的固定資産投資項目進行了全面清理。2006年，我局清查的2000年以來審批的項目就有2400多個，對136個未經驗收擅自投産的項目進行了嚴肅的處理。一年來，環境準入作為改善宏觀調控、優化産業結構的重要手段，在控制固定資産投資過快增長，提高經濟發展質量方面發揮著越來越重要的作用，繼續開展整治違法排污企業，保障群眾健康的專項行動，嚴肅查處了一批危害群眾利益的環境違法行為。全國共出動執法人員167萬人次，檢查企業72萬多家，立案2800件，對5000多起各類典型環境違法案件實行了掛牌督辦。檢查工業園區1900個，園區內的企業近3萬家，查處違法企業4000多起。通過回頭看，檢查了總投資達1萬多億元的7500多個化工石化建設項目，排查了環境風險，對近3800家企業提出了整改要求，督促企業投資140多億元，改善了設施和條件，降低了環境風險。

    [張力軍]:

    生態保護、核與輻射安全監管、環境國際合作和環境應急工作進一步深化。環保系統思想、組織、作風、業務和制度建設深入推進，環境保護基礎保障能力和隊伍建設得到了加強。

    三、主要污染物總量控制工作情況。國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要將主要污染物排放總量列為約束性指標，要求到2010年二氧化硫和化學需氧量排放總量比“十五”末期減少10%。2006年以來，在黨中央國務院的正確領導下，各地方、各部門和有關重點企業對污染減排工作高度重視，採取了大量切實可行的措施，減排任務進行了層層分解落實，燃煤電廠建設取得了歷史性的突破。污染減排的約束性指標開始發揮了政策導向的作用。2006年，全國建成並投運的燃煤電廠脫硫機組、裝機容量達到了1.04億千瓦，是前十年脫硫機組總裝機容量的4600萬千瓦的兩倍多。裝備脫硫設施的火電機組佔全部火電機組的比例由2005年的12%達到了2006年的30%左右，全國新增城鎮污水處理能力超過每日1200萬噸，全國城鎮污水處理率由2005年的52%提高到2006年的57.1%。據統計，2006年全國化學需氧量排放總量1428.2萬噸，比上年增長1%；二氧化硫排放量2588.8萬噸，比上年增長1.5%。這一結果與我們年初快報礦算數據、化學需氧量排放量增長1.2%、二氧化硫排放量增長1.8%相接近。2006年主要污染物排放量呈增長趨勢，但增幅明顯回落，比上年分別回落4.6和11.6個百分點。

    現在我願意回答各位記者的提問。

     
    [新加坡聯合早報記者]:

    關於太湖藍藻污染，地方政府認為是天災，但是環保團體卻認為是人禍，如果是人禍的話，造禍者將會負什麼樣的責任？比如企業和負責的官員幹部。  昨天馬凱主任在這裡就表示説，環保的指標已經成為考核幹部的一個標準，不知道是否會採用類似對付計劃生育官員的那一套用一票否決的制度來考核環保的官員？我們看到對於計劃生育官員的表現非常積極，不知道這條標準是否也會用在考核環保官員方面？今天在報上我們也看到有關被當地人稱為太湖衛士的一位叫吳立紅，他舉報當地環保人員不作為，現在還被扣押，我們想知道環保總局和環保人士的關係到底是同盟者的關係還是敵我的關係？

     
    [張力軍]:

    你提的是三個問題，我分別來進行回答。第一個關於無錫太湖藍藻爆發的問題，無錫藍藻爆發應該説給無錫市的人民生産生活帶來了嚴重的影響。對這個問題，黨中央、國務院高度重視，溫家寶總理和曾培炎副總理分別都做出過重要的批示。國家環保總局根據曾培炎副總理的批示，于5月23日至24日組織專家對無錫太湖藍藻爆發進行了調研，並和江蘇省政府、無錫市政府進行過會商，研究提出了應急預案。

    無錫藍藻的爆發，我們認為既有自然因素，也有人為因素。從自然因素上來講，無錫市太湖水位今年比往年要低，也就是説水少。另外一個因素就是去年是暖冬，今年的4月，無錫的氣溫偏高，4月平均氣溫都在20度左右，這樣的氣溫適合於藍藻的生長。這些是自然因素。但是人為因素在這裡也是非常重要的，太湖湖體中的氮磷濃度是比較高的。

    這些年太湖的治理使太湖水質局部有所改善，但是這個改善的指標主要是COD，氮磷還沒有得到有效的控制。2006年，太湖湖心區平均氮磷的含量分別比1996年增加了2倍和1.5倍。2007年5月以來，太湖大部分水域藻類葉綠素的含量局部地區高達每升230多位，這就為藻類生長提供了一個最為基礎的物質條件，太湖呈全湖性的富營養化趨勢。所以，它的自然因素和人為因素是同時影響的。

    [張力軍]:

    針對太湖藍藻爆發的情況，我們和江蘇省政府、無錫市政府及有關部門共同商量了應對藍藻爆發的應急方案，主要有以下幾個措施：第一，要啟動補水的機制，從長江向太湖進行補水，使太湖水位達到合理的高度，從而為減少藍藻爆發創造條件。第二，實施化片分工，建擋打撈，也就是説在建圍擋，減少外來水華藍藻聚集的基礎上，安排專人採用打撈的方法把藍藻撈出來，因為藍藻在湖裏死亡之後就使水有臭味。第三，加強對涉及排磷、排氮的監督管理工作，全面排查涉及排放磷、氮的企業，超標排放的一律停下來，達標排放的也要根據太湖湖體中氮磷的承受能力實行限産限排。同時也要求江蘇省對太湖流域今後所有排放磷氮這樣的污染企業停止審批。第四，鋻於無錫今年的水華爆發和今後一個時期還將會存在藍藻爆發的實際情況，要求地方政府要制定藍藻爆發的應急預案。第五，根據國外治理藍藻的經驗，研究為太湖流域購買撈藻船的可行性，也就是説要研究在太湖流域設置幾條撈藻船比較合適，從太湖流域發生藍藻開始就進行打撈，這樣就會減輕藍藻爆發的危害。

     
    [張力軍]:

    江蘇省委省政府和無錫市市委政府對這次藍藻爆發也是非常重視，採取了一系列有力的措施，現在已經恢復了無錫市民的自來水的正常供應。今後國家環保總局還將要抓好三項工作：第一，會同國務院有關部門和地方政府修改太湖流域的污染防治“十一五”規劃，報國務院批准後實施。第二，召開太湖流域水污染防治工作會議，要針對太湖污染的實際情況，提出一些治本的措施。第三，繼續指導地方政府做好今年無錫太湖藍藻爆發的防控工作。

    [張力軍]:

    下面我回答你的第二個問題。中國政府對環保工作的情況列入政府官員的政績考核中，這已經是非常明確的。計劃生育是對政府官員一票否決，環境保護也是一票否決，不過環境保護和計劃生育的情況還有所不同，造成環境污染的因素比較多，所以在考核中的要求也不盡相同。

    對於環保不僅要進行政績考核，而且對於違反環保法律法規的官員，還要進行責任追究。監察部和國家環保總局已經發佈了《關於環境保護違法違紀行政責任追究辦法》現在在全國正在實施。

     
    [張力軍]:

    現在我回答你的第三個問題。江蘇宜興吳立洪的問題，吳立洪據我們了解他是因為涉嫌刑事犯罪，被宜興當地警方逮捕，這方面的情況如果記者朋友感興趣，可以向宜興公安機關進行詢問。對於關心環保的人士，我們環保部門歷來把這些人作為我們的一家人、同盟者，不存在和這些人有敵我的問題。謝謝！

     [中央電視臺記者]:

    今年世界環境日的主題是“污染減排與環境友好型社會”，現在污染減排已經引起了社會的廣泛關注，請問張力軍局長，在今後這段時期，我們環保總局會採取哪些措施確保“十一五”目標的完成？

     
    [張力軍]:

    你這個問題提的非常好。黨中央、國務院高度重視污染減排工。4月27日，國務院召開了節能減排的電視電話會議，溫家寶總理在會上就節能減排工作進行了全國性的動員和全面的部署。5月底，國務院又下發了節能減排的綜合性工作方案。當前和今後一個時期，國家環保總局就是要貫徹落實溫家寶總理在電視電話會議上的講話精神和國務院的節能減排綜合性工作方案，具體來説主要是要做八項工作：

    一是指導地方政府編制減排工作方案和年度減排計劃，把減排任務落到實處。

    二是協助有關部門加快淘汰高污染、高耗能落後的産能，實現結構調整的減排。

    三是督促地方政府和重點排污企業加快治污設施建設的進度，實現工程減排。

    四是加強環境監管，加大環境執法力度，控制污染物的增量，提高污染物排放的達標率，實現管理減排。

    五是配合有關部門研究出臺有利於減排的經濟政策，形成激勵機制和約束機制。

    六是加快減排的統計、監測和考核三大體系的建設。

    七是落實地方政府和企業減排的責任，實行嚴格的問責制。

    八是積極推動公眾參與主要污染物的減排工作。

    通過採取上述的措施，我們相信“十一五”污染物減排10%的目標一定能夠實現。謝謝！

     
    [美國華爾街日報記者]:

    很抱歉，因為機會很難得，我要提三個問題。

    第一個問題，關於綠色GDP的問題，我們看到今天發佈的一些材料裏，並沒有對綠色GDP給予進一步的評估，我不知道部長先生你們將來是否考慮發佈這方面的信息？如果不發佈原因是什麼？

    第二個問題，中國目前環境的總體質量，請給我們一個總體的評價，就我個人在這裡的感受，我認為總體的環境質量是在下降的。

    第三個問題是和二氧化碳有關，我們今天聽到在“十一五”有關污染物10%的減排中沒有二氧化碳的內容，請問二氧化碳的工作你們是不是也有一些考慮？

    [張力軍]:

    回答第一個問題，今天發佈的是中國環境質量狀況，沒有發佈中國的綠色GDP的研究成果，原因就是國家環保總局和國家統計局正在就綠色GDP試點的城市的成果進行評估，評估之後將會用適當的形式來進行發佈。

    中國的環境質量問題是你提的第二個問題，我想就中國的環境質量分成兩塊來進行回答。水的污染問題，我在開始介紹的時候已經講過了，屬於中度污染。總體來看，中國的水污染是屬於穩定狀況，既沒有多大改善，也沒有下降。這種對水環境質量的評價是多個污染因子的評價，如果僅就我們控制的COD來進行評價，水質是有所改善的，現在水污染的主要因子氨氮已經開始出現。中國城市的大氣環境質量應該説是在不斷改善的，從我們監測的559個城市中，好于二級和二級以上天氣的城市的比例提高了4.1個百分點，劣于三級空氣質量標準的城市下降2.1個百分點，這都説明我們城市的大氣環境質量在不斷的改善。

    關於二氧化碳的問題，中國政府在“十一五”規劃中明確的提出了萬元GDP能耗下降20%的約束性指標，就是要減少二氧化碳排放的強度。關於這個問題，國家發改委馬凱主任昨天已在這裡回答了記者朋友們的提問，我想感興趣的記者朋友可以看一下馬凱主任的答記者問。

     
    [哥倫比亞澎博新聞社記者]:

    我也有三個問題：第一個問題，剛才您提到了象氨氮的污染指標在上升，這些氨氮的污染物來自哪？換句話説，是哪一些企業應該採取更嚴格的措施來減少他們的排放？

    第二個問題，剛才您説政府有一個五年計劃，都在逐步地削減這些指標，如果現在污染物排放還在增長，怎麼能夠實現在五年內削減下來的問題？

    第三個問題，包括國家環保總局的周局長也提到過，我們未來要實現這個10%的削減指標還面臨著一些挑戰，我想問的是，您是不是確認這個10%的削減指標能夠達到？

    [張力軍]:

    第一個問題，剛才我已經講了，中國水環境中氨氮的污染因子的濃度值在上升，主要的原因應該是這樣幾個方面：第一，部分排放氨氮的工業企業達標排放率還不穩定，企業的排放還比較多，加上國家對排放氨氮企業的排放標準也比較低。第二，城市生活污水的排放。現在，我們的污水處理率雖然已經達到了57%，但早期建設的污水處理廠尚不具備脫氮除磷的功能，所以城市污水也是造成氨氮上升的一個原因。第三，規模化的畜禽養殖場污染尚未得到很好的治理。第四，農業的面源污染主要是化肥的過度使用造成的。

    [張力軍]:

    針對這些問題，我們在“十一五”的規劃中和今後一個時期，都明確了治理的要求和工作的方案。第一，要提高對工業企業氨氮的排放標準。第二，督促這些企業進行深度治理，實現穩定的達標排放。第三，根據流域水質的情況，分期分批在城市污水處理廠增加脫磷除氮的功能。第四，對集中式規模化的畜禽養殖場要進行污染的治理。第五，推廣測土施肥的方法，減少農業的化肥使用量。相信通過採取這些措施，會扭轉氨氮污染指標的上升趨勢。

     
    [張力軍]:

    現在我回答第二個問題。去年我國的主要污染物排放總量確實還在增加，剛才我已經講過了。去年COD增長1%，二氧化硫增長1.5%，但是這個增長已經比上一年有了大幅度的下降，凸顯了中央關於實現污染減排10%的政策導向作用。去年，各地方政府和重點排污企業，對節能減排非常的重視，紛紛在建設節能減排的設施，僅去年一年，我們建設並投運的燃煤電廠脫硫裝機容量就達到了1.04億千瓦。可以説，這個速度在世界上是沒有的，這1.04億千瓦已經達到美國所有脫硫設施機組的90%以上，去年一年的建設就是這樣的一個數字。污水處理廠去年一年新建成投産的也已經超過每日1200多萬噸，污水處理率由52%提高到了57.1%，一年增加了5個百分點，這個速度也是非常快的。由於這些實現治污減排的設施大多是去年四季度或年末才投産的，所以在去年沒有很好的發揮其減排作用。但是，在今年一季度就已經開始發揮這些設施的減排作用。今年一季度污染減排設施的建設進度進一步加快，在火電企業老污染源的脫硫設施建設，一季度就達到了1900萬千瓦，在建的污水處理廠就達到了每日600萬噸以上。今年産業結構調整的力度將進一步加大，有這樣一些治污設施不斷投入運行，産業結構調整力度不斷加大，環境監管能力不斷加強，我想實現污染物減排10%的目標應該是沒有問題的。也可以説，主要污染物排放總量在今年就會出現拐點，至於今年會削減的比例有多大，這個我現在還不敢確定，但是今年一定會出現下降的趨勢，這也是我們國家幾年來首次出現主要污染物排放總量的下降。

     
    [新京報記者]:

    我有兩個問題，第一個問題，咱們對松花江流域實行的休養生息政策，這個政策的行動目標是什麼？之前有一種説法，這種流域休養生息政策可能會在其他流域推廣，有沒有時間表？

    第二個問題，剛才張局長講到今年的節能減排一定會出現下降，今年到目前為止咱們是不是掌握了一些初步的主要污染物排放的情況？環保總局怎麼來保證地方向總局彙報的污染物減排數據的真實性，避免弄虛作假。

     
    [張力軍]:

    我先回答你的第一個問題，讓松花江休養生息的目標是國家環保總局周生賢局長在5月10日松花江流域水污染防治工作會議上提出來的，休養生息的目標“十一五”期間就是要使松花江流域水質得到改善，長遠來説就是用三個五年計劃的時間實現松花江流域的生態恢復，達到山青水美這樣一個目的。

    為了實現松花江休養生息的目標，周局長還提出了六項措施，針對松花江污染的防治工作，國家環保總局通過總結，確實提出了一個水污染防治的一些新的思路，這些思路包括松花江流域治理的一些經驗，都會在其他流域來推廣。我剛才已經講過了在太湖流域要召開水污染防治會議，這個會議就是繼松花江流域水污染防治會議之後的第一個流域性會議，這個會議會吸取松花江流域水污染防治工作的一些經驗和做法。

    [張力軍]:

    現在我回答你的第二個問題。説2007年能夠實現拐點，主要污染物排放總量一定會下降，確實到現在為止國家環保總局分析過一季度污染物減排的情況，數字現在沒有對外發佈。根據各省的快報情況和國家環保總局的核查測算，今年一季度在高耗能企業和高耗能産品快速增長的情況下，二氧化硫的指標已經開始下降，二氧化硫下降了0.3%，COD開始略有增加，增加0.4%。隨著下一步産業結構調整力度的加大，所以我們説今年就會出現拐點。

    至於保障各地上報數據的真實性問題，我們主要採取以下幾個措施：第一，我們對國控的重點污染源要實行網上直報系統，也就是説國家公佈的6000多家重點污染源，它的污染負荷佔了全國污染負荷的65%以上，這些企業的排放情況直報國家環保總局。第二，要加大污染減排的統計、監測和考核三大體系建設，這裡很重要的一條就是在重點的污染企業實行自動在線的監測，監測的數據直報國家環保總局，監測的質量保障由地方環境監測部門每季度進行一次自動監測設備的校核。第三，要發揮國家環保總局六個督察中心的作用，對各省建設的減排設施和各個企業建設的減排設施要每半年核查一次，減排的數量要根據監測的結果和核查的結果來進行計算。所以，數據的真實性還是有保障的。謝謝！

    
    [澳門日報記者]:

    飲水安全是國家環保總局和中國環保工作的首要任務，最近幾年澳門和珠海一帶經常出現海水倒灌和鹹潮問題，給居民飲水安全造成了一些問題。據説這跟氣候變暖、環保都有關係。請問張局長，國家環保總局對這個問題採取了什麼措施或者將要採取什麼措施來進行治理？

   
    [張力軍]:

    飲水安全問題是環保工作的首要任務，因為飲水安全關係到了人民群眾的生命安全，所以這是我們環保部門第一位的首要任務。這些年來，我們環保總局致力於保障飲水安全，在近兩年的環保專項行動中，都把保障飲用水安全列為專項行動的主要任務。去年，我們環保專項行動就是要解決飲用水源地一級保護區內的排污口問題，要求所有飲用水源地一級保護區內的排污口在去年年末全部關閉。今年，我們的專項行動又增加了對所有飲用水源地的二級保護區內的2000年以後建設的排污口也要全部取締。這就顯示我國政府在保障飲水安全上的決心。

    剛才您提到的澳門飲水受海水倒灌和鹹潮的影響問題，我想不僅是澳門，包括珠海、廣州、佛山等一些珠三角地區都在受海水倒灌和鹹潮對飲用水的影響。這個問題的産生，有很複雜的因素，既有氣候變化的影響，也有上游來水的影響，這個問題的解決必須要經過充分的科學論證和可行性研究，現在這個問題正在研究之中。謝謝！

   
    [陳文俊]:

    今天的記者招待會就到這裡，謝謝張局長，謝謝各位！

 

責編：趙旋璇

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