專題:2007兩會視廳
專題:《焦點兩會訪談》──CCTV-新聞兩會特別報道
CCTV.com消息（焦點兩會訪談）：
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焦點再現
溫家寶總理：“十一五”規劃提出了節能降耗和污染減排的目標，並作為約束性的指標，這對於推動經濟增長方式的改變，加強節能環保工作具有十分重要的意義。
2006年，節能降耗和污染減排工作更加得到重視，但形勢嚴峻。
溫家寶總理：全國沒有實現年初確定的單位國內生産總值能耗降低4％左右，主要污染物排放總量減少2％的目標。
2007年，本屆政府把節約能源、保護環境、節約用地放在了更加突出的位置。
溫家寶總理：“十一五”規劃提出的這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。
張羽 主持人：溫家寶總理的話真誠坦蕩、擲地有聲，顯示出了本屆政府的自信和決心，更體現了黨和政府對人民負責的態度，而對2006年節能降耗、污染減排存在的問題進行科學理性的分析是為了把工作做得更好。那麼，2006年節能降耗、污染減排的目標為什麼沒有實現，又應該如何看呢？
記者觀察
在這裡，我們首先明確幾個概念：所謂單位GDP能耗是指每單位GDP生産所需的能量。以2006年為例，中國萬元GDP能耗為1.21噸標準煤，而主要污染物排放，氣體主要指二氧化硫，液體主要指的是化學需氧量，也就是人們常説的COD。
2006年，我國單位GDP能耗的任務指標是降低4％，主要污染物排放總量減少2％，實際上單位GDP能耗只下降了1.2％，而主要污染物排放總量不僅沒有減少，反而有所增加，只不過增加幅度有所減緩。我們先來看看節能降耗指標為什麼沒有完成？
何炳光 國家發改委資源節約和環境保護司副司長：説起原因，應該説是多方面的，但歸納起來最主要的有這麼三個：第一個，也是最主要的，那就是結構性矛盾突出，高耗能行業增長過快；另外兩個原因也應該關注，一個就是支持節能降耗的一些政策、一些重點工程的建設還要有個過程；第三個也是不可回避的，支持節能降耗的一些經濟政策和法律手段還沒有完全到位，支撐條件沒有完全到位。
我們再來看看污染減排的指標沒能完成的原因又都是哪些呢？
張力軍 國家環境保護總局：一是一些地區對科學發展認識不足，重經濟增長、輕環境保護的問題還是存在的；二是支撐減排措施落實的政策投入等條件到位還需要一個過程；三是減排設施的建設也需要一定的時間；四是環境保護部門的監督執法的力度還不夠，執法不嚴、違法不糾的問題在一些地區還比較普遍。
應該説節能降耗和污染減排目標沒有完成最主要的原因是産業結構調整進展緩慢，高能耗行業增長過快，重經濟增長，輕環境保護。從2003年開始以來，我國經濟增長連續四年達到或略高於10％，前三年，單位GDP能耗一直是逐年增長的態勢，但是，隨著一系列有關政策措施逐漸顯現成效，在2006年，單位GDP能耗出現了下降的趨勢，終於出現了拐點。
何炳光：全年萬元GDP能耗下降1.23％，這是2003年以來首次出現的下降，也可以説出現了拐點，實現凈節能3千萬噸標準煤，應該説這個成績是來之不易的。
節能降耗的拐點在2006年的三四季度已經出現，這為完成今年節能降耗指標打下良好基礎。再來看看污染減排，雖然2006年的主要污染物沒有完成預定的減排指標，並未出現拐點，但是中央把主要污染物減排作為“十一五”規劃約束性指標，它的政策導向作用已經開始顯現。
張力軍：明年就會出現（減排）拐點。
記者：為什麼呢？
張力軍：因為今年有2006年工作的基礎，2006年我們的二氧化硫和COD的一些減排措施很多是在2006年下半年投産的，它將在2007年全年發揮作用。
實際上，在2006年，我國相關部門出臺了許多節能降耗、污染減排的政策和措施，在非常困難的形勢下取得了顯著的成績。
比如説節能降耗指標出現拐點；煤炭、電解鋁分別淘汰落後生産能力1.1億噸和120萬噸；建成火電廠脫硫機組能力1.04億千瓦，是我國前十年脫硫能力總和的兩倍多；建成1200萬噸的城市日處理污水能力的設施，使城市污水處理率提高了4個百分點。所有這些都為完成2007年的節能降耗、污染減排任務奠定了堅實的基礎。
記者觀察點：
1.科學分析總結
2006年節能減排目標完成的情況
2.節能減排形勢依然十分嚴峻
3.2006年的一系列措施為2007年的節能減排工作打下良好的基礎。
4.節能減排工作不可有絲毫鬆懈
主持人：對於2006年，既要看到取得的成績，也要正視存在的問題。在談到2007年政府工作的基本思路和主要目標時，溫家寶總理明確要求，要引導各方面認真落實科學發展觀，把工作的重點放在優化結構、提高效益、節能降耗和污染減排上，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快的發展。
議論風生
敬一丹：在代表和委員的討論中我們聽到這樣一個比喻，説我們國家的經濟近幾年高速增長，就像是一輛高速行使的汽車，速度雖然快，但是油耗很大，而且尾氣排放也不達標，而政府制定節能降耗、污染減排的約束性指標，就是讓汽車油耗降下來、尾氣排放也達標，也就是説，讓我們國家的經濟有一個又好又快的發展。在這一點上，很多代表委員都很有同感。
錢易 人大代表：從我們中國的國情來講，資源是短缺的，特別因為我們人口眾多，所以人均資源特別短缺，如果我們經濟發展不顧我們有多少家當來給我們消耗的話，我們資源如果一旦成為一個約束性的因素，我們這個發展就不能持續下去。
蓋如垠 人大代表：作為老百姓來講，希望我們的經濟越來越發展，希望我們的環境越來越好，包括我們的生態，包括我們的空氣質量。那麼怎麼樣來結合？我們就是在增長方式上必須要重視環境的保護，我們選擇的産業、選擇的工程技術都應該是節能降耗的，是環保的。
溫總理在《政府工作報告》中對今年的節能環保工作提出了八項措施，其中明確要求要堅決淘汰落後生産能力，並提出了關停小火電機組，淘汰落後煉鐵、煉鋼産能的具體目標任務，並且要求突出抓好煉鐵、煤炭等重點行業和高耗能的重點企業的節能減排工作。另外，要嚴格執行能耗和環保標準，對新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價。
魏復盛 人大代表：我感覺最深的就是污染的減排和節能降耗要從源頭抓起，要從工業生産過程去抓起，對新建的企業，如果它的能耗和污染物的排放，必須提高它的環境標準和準入門檻，如果達不到這個標準的就不讓它上。
王啟敏 人大代表：這八項任務我認為提得非常好，一方面是落實科學發展觀，構建和諧社會的具體體現，另一方面又把我們國家經濟社會的發展，建設又好又快的發展，這是一個具體的要求。
《政府工作報告》在對今年節能環保工作的部署中還明確指出，要加大污染治理和環境保護力度，強化執法監督管理，堅決懲處各種違法違規行為，並認真落實節能環保目標責任制，實行嚴格的問責制。
趙志全 人大代表：我們也注意到有些項目在上項目的時候也進行了一些資源的評價和環境評價，但是項目建成了以後，往往又成了能源消耗和環境污染的大戶，這説明什麼呢？説明我們一些評價過程走了過場。並且我們只注重了事前的評價，而忽視了事後的監督，這就需要我們各級政府、有關部門要真正把思想統一到國家的政策上來，嚴格地依法辦事，而不是流於形式。
張果喜 政協委員：我們企業界也應該在引進項目方面，把這個作為首要考慮的問題，不能考慮眼前的利益，應該考慮長遠的利益，我們不能吃子孫飯，把這些污染留給我們下一代。
陳惠娟 人大代表：我相信只要把這項工作真正放到一個十分重要的位置上，只要上下同心，政策也要得當，責任要落實，我想這個目標還是一定能夠實現的。
責編：趙巍
