新華網北京２月１４日電

    拓展從源頭上防治腐敗工作領域 　深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭

   ──吳官正同志在中國共産黨中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告（2007年1月8日）

    我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議作工作報告，請予審議。

    這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，認真學習貫徹胡錦濤同志在中央紀委第七次全體會議上的重要講話，回顧總結2006年工作，研究部署2007年黨風廉政建設和反腐敗工作任務。

    一、2006年主要工作回顧

    黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，作出了一系列重大決策和部署，實施了堅強有力的領導。胡錦濤等中央領導同志多次聽取中央紀委的彙報，作出重要指示。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和胡錦濤同志的重要講話，對加強反腐倡廉工作提出明確要求。全黨把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重大任務來抓，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的戰略方針，落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，推進反腐倡廉制度創新，加大從源頭上防治腐敗的力度。經過全黨全國人民的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷深入，取得了新進展新成效，特別是在嚴肅黨紀政紀、治理商業賄賂、深挖腐敗分子、糾正損害群眾利益的不正之風方面取得了較好效果。

    （一）加強監督檢查，促進科學發展觀等中央重大戰略決策和部署的貫徹落實。各級紀檢監察機關圍繞中央關於加強宏觀調控、做好“三農”工作、保護資源和環境、抓好安全生産等一系列重大政策措施，認真履行監督檢查職能。中央紀委監察部督促並會同有關部門開展整頓和規範市場經濟秩序、嚴格土地管理等20多項專項治理和檢查工作，嚴肅查處23起土地違規違法案件、6起礦産資源違法案件和50起典型環境違紀違法案件，參加18起特大事故調查，集中檢查了房地産市場調控政策的落實情況。加強農村基層黨風廉政建設，推動農村綜合改革和中央各項支農惠農政策的落實，促進社會主義新農村建設。

    會同有關部門加強對地方各級黨委集中換屆工作的監督檢查，嚴肅查處違反組織人事紀律的問題，切實糾正選人用人上的不正之風，努力防止領導幹部“帶病提拔”、“帶病上崗”。配合有關部門開展清理規範津貼補貼工作，對違反有關政策規定的單位進行了查處。

    （二）開展專項治理，查處和糾正損害群眾利益的突出問題。各地區各部門把群眾關心的熱點難點問題作為工作重點，認真解決群眾在上學、看病等方面反映的突出問題。停止審批新的改制學校，督促落實免除西部地區農村義務教育階段學雜費，使近5000萬學生受益。對各地自行出臺的教育收費規定進行了全面清理，清退違規收費3.49億元。全國集中招標採購藥品總金額1040.24億元，對政府定價藥品進行價格調整，降價金額約200億元，平均降幅20%，進一步規範了醫療機構的診療、用藥和收費行為。中央有關徵地補償安置政策逐步得到落實。31個省（自治區、直轄市）實現了所有公路基本無“三亂”目標。許多地方和部門開通“政風行風熱線”，有的設立基層信訪服務中心，健全領導接訪制度和幹部下訪制度，及時了解群眾訴求，力爭把矛盾解決在基層。中央紀委監察部還就解決群眾反映的坑農害農、制售假劣藥品等5個突出問題專門作出部署，各地區和有關部門查處36259起鬨抬農資價格、制售假劣農資坑農害農問題，涉及總金額4.42億元；開展藥品研製、生産、流通、使用環節專項整治工作，查處4681起醫藥購銷和醫療服務中的違紀違法案件，涉案總金額約2.02億元，維護了群眾的切身利益。

    （三）保持查辦案件強勁勢頭，嚴肅查處違反黨紀的黨員和幹部。2006年，各級紀委共立案123489件，結案122777件；給予黨紀處分97260人，佔黨員總數的1.4‰。其中，受到警告處分的37434人，嚴重警告的27185人，撤銷黨內職務的2744人，留黨察看的8777人，開除黨籍的21120人，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關依法處理。在受黨紀處分人員中，因安全事故、生産經營管理等失職瀆職問題受到處分的3196人，佔3.3%；妨害社會管理秩序的31218人，佔32.1%；違反廉潔自律規定和財經紀律的15350人，佔15.8%。涉嫌犯罪被移送司法機關依法處理的3530人，佔受黨紀處分人員的3.6%。在黨中央的領導下，我們嚴肅核查陳良宇同志嚴重違紀問題。黨中央作出對其立案調查和停職檢查的決定，表明了我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的堅強決心和鮮明態度。

    認真開展治理商業賄賂專項工作。各行業主管（監管）部門組織本行業本系統開展自查自糾，認真查找和糾正經營活動及市場監管中存在的問題。司法機關和行政執法部門加大查辦商業賄賂案件力度，共查處10883起商業賄賂案件，涉案總金額37.66億元。全社會反對和抵制商業賄賂的意識普遍增強，防治商業賄賂長效機制建設穩步推進。

    各級紀檢監察機關認真落實查辦案件有關規定，嚴格依紀依法辦案。加強信訪工作，開通網上舉報。認真剖析案件，提出完善制度的建議，發揮辦案的治本功能。會同有關部門研究實施《聯合國反腐敗公約》的相關工作，加強反腐敗國際合作，加大追逃、追贓力度，嚴厲打擊外逃的腐敗分子。

    （四）紮實開展黨風廉政教育，領導幹部廉潔從政意識有所增強。結合保持共産黨員先進性教育活動和學習貫徹黨章，以樹立社會主義榮辱觀為重點，加強對廣大黨員幹部的黨風廉政教育。嚴格執行廉潔從政各項規定，查處違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的領導幹部1269人，違紀金額5448.37萬元；查處參加賭博的黨員幹部5754人。加大反腐倡廉宣傳教育工作力度，廣泛開展廉政文化理論研討、廉政歌曲傳唱和家庭助廉教育活動，創新、豐富廉政文化建設的形式和內容，廉潔教育逐步納入國民教育體系，以廉為榮、以貪為恥，風清氣正、和諧向上的社會風尚開始形成。

    （五）推進反腐倡廉制度創新，從源頭上防治腐敗工作取得新的成效。繼續深化改革，完善了一批重要的國家法律制度和黨內法規。全國人大常委會制定並通過《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》。中央辦公廳印發《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》。審判機關完善公開審判制度，強化內部監督。檢察機關加強對訴訟活動的法律監督，逐步完善對職務犯罪偵查的監督制約機制。中央組織部制定黨政領導幹部職務任期、交流、任職回避等規定，建立體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價制度。國務院審改辦對國務院部門現有的1800項行政許可項目和非行政許可審批項目進行了審核論證，行政審批的運行、管理和監督機制不斷完善。財政部門預算管理改革繼續深化，政府收支分類改革開始啟動；全國政府性基金項目納入財政預算管理，國庫集中支付改革擴大到中央、省級所有部門。政府投資項目公示制和代建制範圍繼續擴大。金融監管體制逐步完善。工業用地納入國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓範圍。政府採購規模達到3500億元。

    （六）加強對權力運行的制約和監督，對主要領導幹部的監督邁出較大步伐。全國鄉（科）級以上領導幹部在規定範圍內進行述職述廉131.53萬人次，紀委負責人同下級黨政主要負責人談話31.95萬人次，任前廉政談話35.13萬人次，實行誡勉談話5.79萬人次，民主生活會和民主評議等制度得到較好執行。中央紀委、中央組織部對31個省（自治區、直轄市）和新疆生産建設兵團、9家中央管理的銀行、4家國有金融資産管理公司、部分保險公司進行了巡視，開展了對國有重要骨幹企業的巡視試點工作。各省（自治區、直轄市）共對150個市（地、州）、507個縣（市、區）進行了巡視。國務院有的部門也開展了巡視工作。紀檢監察派駐機構統一管理工作穩步推進，職能作用得到較好發揮。政務公開領導體制和工作機制不斷健全，各級行政機關政務公開深入進行，一些地方在清理行政職權的基礎上編制政務公開目錄，促進了行政權力運行的公開透明。廠務公開、村務公開以及公用事業單位辦事公開的內容和形式進一步規範。黨務公開逐步推行。國有企業黨風建設和反腐倡廉工作不斷加強。

    全面履行紀檢監察兩項職能，加強行政監察工作，促進各級行政機關及其公務員廉政勤政、依法行政。會同並督促有關部門建立限時辦結、公開承諾和行政過錯責任追究等制度。一些地區和部門運用電子監察網絡系統，創新對政府權力運行的監督制約機制。全國建立2166個行政服務中心、4864個行政投訴中心。受理109821件行政效能和行政過錯方面的投訴。開展清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作，5357人主動登記，撤資退股7.09億元。嚴肅查處違反政紀的案件，2006年共給予政紀處分37775人。

    各級紀檢監察機關深入開展保持共産黨員先進性教育活動，進一步解決在思想、組織、作風以及工作方面存在的問題。強化內部管理，健全規章制度，嚴格執行紀律特別是辦案紀律和保密紀律，自身建設得到加強。

    同時，我們也清醒地看到，反腐倡廉任務仍然艱巨。一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重，大案要案時有發生，極少數領導幹部特別是高中級領導幹部違紀案件影響惡劣。一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決。有的領導幹部形式主義、官僚主義嚴重，作風不實，弄虛作假。少數幹部工作方法簡單粗暴，辦事不公，與民爭利。有的地方和部門領導幹部沒有認真執行黨風廉政建設責任制，一些反腐倡廉制度措施落實得不夠好。對此，中央紀委和各級紀檢監察機關務必高度重視，採取有力措施，認真加以解決。中央紀委常委會一定要按照中央的要求和人民的期望，切實履行職責，注意研究新情況新問題，增強工作的預見性，加強督促檢查，努力改進思想作風和工作作風，自覺接受全黨全國人民的監督，力爭把工作做得好一些。