中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文解讀2007年中央“一號文件”

    國務院新聞辦1月30日就我國發展現代農業、推進新農村建設舉行新聞發佈會。中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文，對今年中央“一號文件”為何把建設現代農業放在新農村建設首位進行了解讀。

    陳錫文表示，一是為了確保中央提出的建設社會主義新農民的方向能夠沿著正確的、健康的軌道向前推進。中央十六屆五中全會提出社會主義新農村的建設之後，得到了廣大農村、農民的熱烈反響和反映，各地都在積極地向前推進。總體上來看，一年多來比較健康。但是，在一定程度上也存在著有一些地方的幹部對中央提出的新農村建設理解上有偏差，所以沒有把主要的精力放在生産力的解放和發展上，有一些地方過多地去關注村莊的建設、房子的建設等等。在經濟發展、農民富裕的情況下，把村莊搞得漂亮一些，把房子搞得漂亮一些，應該是完全有必要的。但問題是如果經濟不發展，農民收入沒有增加，就簡單地把新農村建設看作是新村莊、新房子的建設，不僅可能使新農村建設脫離中央指出的正確軌道，而且還可能給農民增加新的負擔，甚至給鄉村帶來新的債務。所以，強調新農村建設，要把發展現代農業放在首位，實際上就是表明了中央的政策導向，明確地提出要把經濟發展，把現代農業的建設、把農民收入的提高放在新農村建設的首位，這樣有利於各地認真地貫徹十六屆五中全會提出的精神，把社會主義新農村的建設紮實、健康地向前推進。

    二是以科學發展觀指導農業的必然要求。從目前農業、農村的發展情況看，有利的因素不少，但是不利的方面也很多。特別是在農業自然資源不斷減少、生態環境在有些方面還沒有扭轉惡化的趨勢的情況下，農業要想進一步發展，在越來越少的自然資源上當然難度會越來越大。正是從這個角度去看，我國的人口還在增加，消費需求也在不斷地提高，而耕地面積在逐步減少，淡水資源也非常緊缺。從這個角度去看，要想按照科學發展觀，就是按照全面、協調、可持續發展的要求，來促進農業發展的話，就必須要求農業轉變增長方式，也就是要通過經營理念、經營手段等等方面的現代化，來改變這種傳統的主要依靠外延擴張、增加資源投入來發展農業的道路；通過按照科學發展觀指導農業、轉變農業增長方式來實現農業能夠又好又快地發展。

    三是我國目前已經達到需要或者可能推進現代農業建設的階段。從2005年年底，胡錦濤總書記就明確地提出，從總體上看，我國已經到了一個可以實行以工促農、以城帶鄉的發展階段，也就是説建設現代農業，除了農民自己的艱苦奮鬥之外，國家、社會還可以給農業以更多的支持，來促進農業現代建設進一步向前發展。同時，在一、二、三次産業中，總體上看農業是最薄弱的環節。只有加強農業這個薄弱環節，才能使得國民經濟的三次産業形成一個協調的關係，保證國民經濟能夠健康地、持續地向前推進。

    四是從黨的十六大以來，中央一直在強調要推進現代農業建設。十六大的報告中就明確提出來要建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入。從十六大以後，在歷次全會上，和中央、國務院召開的很多事關農業、農村工作的會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理都反復強調，要把推進現代農業建設作為紮實推進新農村建設的著力點，或者説在新農村建設中，首要任務是要建設現代農業。從這個角度看，我們現在提出推進現代農業建設，不僅符合世界潮流中國發展的現代特徵，這也是黨的十六大以來中央一貫的要求。

    五是提出推進現代農業建設，實際上也是保持了黨的農村政策的連續性和一貫性。2004─2007年中央連續發的四個一號文件都有自己的主題。2004年的一號文件主題是千方百計地增加農民的收入，因為這是做好“三農”工作的最關鍵的核心問題；2005年的一號文件是提出提高農業的綜合生産能力建設，因為2004年中國的糧食生産出現了明顯的恢復。從提高農業綜合生産能力來看，應該説是農業發展的關鍵所在。2006年的一號文件是按照中央五號文件的精神，全面地部署了社會主義新農村建設的各方面工作，這對於落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會的協調發展，解決中國的全面小康建設中最難或者是難度最大的問題就是農村怎麼加快全面小康建設，應該説這是一個根本性的任務。從前三個一號文件提出的各項政策的基礎上，今年明確地提出社會主義新農村建設要把建設現代農業放在首位。這不僅明確了現代農業建設在新農村建設中的地位，而且繼續堅持地要紮實推進社會主義新農村建設這樣一個方向。所以，從這個角度去看，發出這樣一個文件，對於保持黨的農村政策的連續性，根據發展階段逐步地來深化農村的改革，明確農村的政策，引導中國的農業農村經濟不斷向前發展是會有非常大的好處的。 (趙成剛)

責編：張蘭