2006年，交通部認真貫徹落實國務院領導同志的批示精神，繼續加強水上交通安全監管，深化水上交通安全專項整治，開展了渡口渡船安全管理、低質量船舶、水上危險品運輸等三個專項整治。

    一、渡口渡船安全管理專項整治情況

    為加強渡運安全管理，經國務院同意，交通部和安全監管總局聯合開展了渡口渡船安全管理專項整治，整治活動自2005年9月27日開始，為期兩年。

    一是加強組織領導，全面週密部署，確保整治工作得到落實。各地相繼成立了由政府分管領導為組長的領導小組，結合本地實際，下發了本省（區、市）的渡口渡船專項整治方案。2006年3月1日，交通部、國防科工委、農業部、國家安全監管總局聯合召開了全國水上交通安全專項整治工作交流電視電話會議，交流整治經驗，對渡口渡船安全管理等三項專項整治進行再部署。2006年3月20日，交通部、國家安全監管總局聯合下發了《關於印發渡口渡船安全管理專項整治工作要點的通知》,對2006年度渡口渡船安全管理專項整治工作提出八方面二十三項具體工作要點，加強對渡口渡船安全管理專項整治工作的指導。

    二是認真調查摸底，全面了解情況，掌握渡運安全基本現狀。按照整治方案的要求，全國各地對渡口渡船狀況進行了全面細緻的調查摸底。除北京市沒有渡運外，全國大陸其他30個省、自治區、直轄市共有渡口20900道，渡船29259艘。其中，義渡，半義渡11664道，佔渡口總道數的55.8%。共有3521道歷史形成的渡口未取得政府批文，佔渡口總道數的16.8%。

    三是採取多種措施，加大安全投入，改善渡口渡船安全條件。交通部從解決“三農”問題的角度出發，從公路專項資金中切塊安排農村公路渡口改造，截止目前，已安排資金13億元，改造農村公路渡口2906道。安排專項資金8億元，實施渡改橋1116座。各地通過實施“渡改橋”等措施，投入資金9.28億元，先後撤消非法渡口840道，形成一批“無內河渡口縣”和 “無內河渡口市”。

    為加快渡口建設的規範化、標準化。截止2006年底，全國累計建設達標渡口9082道，佔渡口總數的44.7%，達標渡船14977艘，佔渡船總數的52.6%。其他的渡口渡船正在建設改造過程中。同時，各地以渡口渡船專項整治為契機，採取交通部門補助一點、政府配套一點、經營者自籌一點的方法，積極籌措渡船改造更新資金。一些地區克服各種困難，採取免費的方式向渡船贈送安全救生設備。

    四是完善規章制度，加強日常監管，提高渡運安全管理水平。各地積極制定和完善渡運管理的地方性規章和制度，使渡口渡船安全管理進一步走上法制化、規範化的軌道。在完善法制的同時，各地積極落實縣、鄉、村渡口經營單位（船主）四級渡運安全管理責任制，把安全管理任務和責任層層分解，逐級落實，逐步形成了完整的渡運安全管理責任制度。各地結合本地實際，逐步規範渡口審批行為，合理安排和優化渡運線路。

    五是加大培訓力度，開展隊伍建設，增加一線渡運管理力量。2006年，各地累計舉辦渡工安全技能培訓班747班次，培訓人數達17171人次。培訓班大多以免費和進村駐鎮的方式舉辦，既方便了群眾，又增強了群眾的安全技能和安全意識。部分地區已將安全知識培訓工作作為一種日常工作定期開展，使之成為渡口渡船安全管理機制中的一個重要組成部分。各地還根據需要及時增加了鄉管員數量，採用各種方式確保鄉管員補助經費的按時足額到位，穩定鄉管員隊伍，完善鄉管員選拔、聘用及日常管理制度，定期對鄉管員進行培訓、考核，提高鄉管員素質，有效地加強了渡運安全管理。

    六是加大檢查力度，督促隱患整改，夯實渡運安全管理基礎。各地組織檢查組，對每一道渡口進行深入細緻的檢查，並積極籌集資金，整改事故隱患。2006年，全國各地累計派出檢查組19109個，參加人員122783人次，累計檢查渡船158341艘次，檢查渡口81753道次，發現各類隱患29382項，其中，列入省級政府指定整改措施的231項，列入市級政府指定整改措施的2346項，列入縣級政府指定整改措施的6901項，現已整改完成13839項，其餘正在跟蹤整改過程中。同時，各地大力打擊非法渡運，累計取締非法渡口840道，取締非法渡船1241艘。

    為督促指導各地區更好地開展渡口渡船整治工作，去年3月下旬，交通部聯合安全監管總局派出三個督查組分赴四川、安徽、江西、湖南、湖北等五省進行了渡口渡船安全管理專項督查，交通部李盛霖部長親自帶隊對四川省進行督查。

    七是開展宣傳教育，創新渡運管理，促進長效管理機制建設。各地開展形式多樣的渡運安全宣傳活動，累計散發宣傳材料14萬多份。此外，全國渡整辦（設在交通部）及時通報各地區開展專項整治工作有關情況，總結推廣了湖北仙桃、四川鄰水、雲南昭通、廣東肇慶、安徽滁州、湖北松滋以及湖南嶽陽等地在整治過程中採取的有效措施、取得的成功經驗。為做好“學生渡”的管理，各地還積極樹立“安全教育，從孩子抓起”的理念，組織海事、交通和教育部門開展安全知識進校園活動，提高中小學生的水上安全意識。各地在完善日常監管的同時，還積極探索長效管理機制的建設，開展了“和諧平安渡口”建設、“文明平安渡運線”建設、“星級渡口”創建工作等。

    二、低質量船舶專項治理情況

    2005年4月21日─2006年12月31日，交通部、國防科工委、農業部和安全監管總局聯合開展了全國低質量船舶專項治理活動，整頓、規範造船市場，提高船舶安全技術水平。開展治理工作以來，全國共對1050家造船廠（點）進行了治理，已關停並轉457家，完成整改511家，正在整改82家；共對8055艘船舶進行了附加檢驗，有641艘存在嚴重缺陷未能一次性通過檢驗，其中216艘被強制報廢或拆解，134艘經過整改驗收通過了檢驗，其餘291艘仍在整改；全國共有9000多艘無證漁船經過治理取得檢驗證書，納入了有效管理；海事部門共對重點治理船舶進行安全檢查5327艘次，滯留嚴重缺陷船舶297艘。

    一是加大宣傳力度，形成良好治理氛圍。運用了多種方式，按照治理活動開展軌跡引領各媒介進行廣泛宣傳。通過大力宣傳報道，促進地方政府的逐步重視治理活動，進一步擴大了社會影響，使得全社會充分理解低質量船舶的危害性和治理的必要性，從而形成了政府主導、地方配合、社會支持的良好治理氛圍。

    二是加強部門協調，形成治理合力。在治理過程中，各部門積極溝通，加強配合，建立部門間協調機制，及時通報相關信息，做到“重要事情集體決策，具體事情各負其責”，形成治理合力，確保各類問題得到及時解決。2006年4月，四部委組成聯合督查組，對江蘇、安徽、河南等地治理工作進行了重點檢查。

    三是進一步理順船舶安全生産管理職責。各地區利用治理的有利時機，進一步理順了船舶工業管理體制，完善了船舶工業主管機構，逐步規範船廠管理。如河南省農業部門新成立了“河南省漁政漁船檢驗監督管理局”，填補了河南漁船監管的空白。

    四是提升了船舶生産準入門檻，促進民營船廠實現跨越式發展。通過開展治理工作，進一步提高船舶生産的準入門檻，促進了民營造船廠的管理水平和造船質量不斷提高，民營造船企業實現了跨越式發展，步入了規範化、規模化和集約化發展階段。浙江溫州造船業改變了長期以來呈低、小、散狀態，通過兼併整合，明顯提升了造船水平，並逐步做大做強，發展勢頭良好，2006年全市民營造船企業已獲得了國外總價值達數億美元的船舶訂單。江蘇南京已形成八卦洲、江寧、浦口三個造船基地和高淳船舶修造園區。重慶市通過對造船企業股份制改造，促進強強聯合，提升企業競爭能力，已成功打入國際市場。目前，重點治理船舶在船舶完工圖紙、結構和焊接方面質量缺陷已基本消除，今年以來，全國未發生一起因船舶建造質量而導致的重特大水上交通事故。

    五是逐省驗收，加強總結，努力構建長效管理機制。目前四部委在各地專項治理總結的基礎上，正組織逐省驗收。通過驗收，檢查兩年來專項治理成果，提煉和總結治理過程中好的做法和經驗，進一步探索和形成長效管理機制。

    三、水上危險品運輸“百日會戰”專項整治情況

    為加強船舶載運危險貨物安全管理工作，保障水上人命財産安全，保護水域環境，交通部于2006年5月10日至8月18日，在全國交通系統組織開展了水上危險品運輸“百日會戰”專項整治行動。通過整治，水上危險貨物運輸安全形勢明顯好轉。

    一是強化集裝箱開箱檢查，查控瞞報謊報行為。危險貨物集裝箱運費遠遠高於普通集裝箱運費，托運人瞞報、謊報違法行為近年來有蔓延的趨勢，給船舶安全運輸帶來了巨大的安全隱患。危險貨物集裝箱數量大、開箱成本高，查處謊報瞞報行為難度較大。交通海事部門充分發揮主觀能動性，拓展信息收集渠道，加大檢查及處罰力度，加強與口岸相關部門的協調配合，拓寬監管渠道，全面開展了船載集裝箱開箱檢查工作，嚴厲查處了一批集裝箱謊報、瞞報案件，形成了強大的執法威懾力，有力地保障了水運集裝箱的安全。整治期間，交通海事部門共對6952個集裝箱進行了開箱檢查，查獲危險貨物瞞報疑似案件107起，涉及集裝箱296個。

    二是強化從業單位和人員管理，嚴控源頭。港口管理部門進一步規範了危險品港口作業企業的資質管理，重點對企業相關消防、避雷、油品儲罐、輸送管線、泵站、污水處理等設備、設施的完好性、有效性進行全面檢查，督促企業按照國家有關規定完成定期技術檢測。交通管理部門加大了水路運輸危險品企業經營資質管理力度，對企業的運力規模、組織機構、管理人員、規章制度等方面進行了嚴格檢查，並建立危險品運輸企業的管理人員報備制度，有效跟蹤企業管理人員變更情況，特別是對個體船舶以“挂靠”方式從事危險品運輸情況進行了嚴格檢查，發現存在“挂靠”船舶的企業，立即責令解除“挂靠”關係，進行停業整頓。海事機構強化集裝箱裝箱單位、裝箱現場檢查員和危險貨物申報員的管理，通過加強培訓、考核工作，提高了相關單位和人員危險貨物安全運輸意識。整治期間，共檢查從業單位1321家，整改310家，將大量事故隱患消滅在萌芽狀態。

    三是強化小型液貨船監管，提高運輸水平。小型液貨船具有數量多、流動性大、船況差等特點，而且這些小型液貨船大都航行于我國內河水域，一旦發生安全、污染事故，將會對沿岸經濟發展和人民群眾生産、生活帶來巨大的影響。為此，交通部于2006年1月1日實施《防治船舶污染內河水域環境管理規定》（交通部令2005年第11號）。結合貫徹落實“11號令”，交通海事部門對小型液貨船舶進行了嚴格的安全檢查。“百日會戰”期間，共檢查小型液貨船舶24105艘，發現缺陷數26392項，滯留液貨船235艘，形成了強大的安全整治威懾力，全面提高了相關船公司、船舶、船員的安全防範意識。

    四是強化散裝危險化學品碼頭檢查，消除安全和污染隱患。港口管理部門對散裝危險化學品碼頭的安全操作規章制度、安全生産設備設施、人員培訓狀況等進行了嚴格檢查，保障港口作業安全。海事管理部門對危險化學品碼頭的船舶裝卸作業安全和防污染條件、污染物接收處理設施的配備、碼頭污染應急預案和能力建設等進行了全面檢查，保障船舶作業安全，保護港口和水域環境。治理期間，共檢查液貨碼頭2156家，發現缺陷5633項，要求限期整改832家，吊銷碼頭經營資質32家。

責編：霍筠霞