變“群眾上訪”為“幹部下訪”──江蘇淮安暢通訴求表達渠道從信訪破題

    新華網北京１２月２９日電（記者 楊維漢）行政村內道路、排水、旱廁改造等情況怎樣？

    目前農田水利等基礎設施建設的現狀和存在哪些主要問題，如何解決？

    如何按照新的村莊建設、産業佈局要求，對村公路建設規劃進行調整和完善？

    ……

    當記者日前翻開江蘇省淮安市委市政府開展駐村蹲點調研提綱時，一連串的新農村建設問題映入眼簾。淮安曾是江蘇省信訪大市，而從２００１年起，淮安市委書記丁解民與全市４００多名副處級以上幹部一道，在每年１１月至１２月間，背起行囊下鄉駐村蹲點調研，把農民群眾的問題解決在基層，矛盾化解在基層。

    駐村蹲點調研要求每個幹部集中下鄉不少於５天，幫助蹲點村理清發展思路，解決實際困難，引導群眾開展創業致富。幹部們要帶著問題去調研，於是就有了記者看到的一串問題。

    變“群眾上訪”為“幹部下訪”。２００５年與２００１年相比，淮安市赴省集體訪下降９１％，來市集體訪下降７９％。如何理順群眾情緒、協調利益關係、處理社會矛盾、建立訴求表達機制？淮安市的回答是：圍繞群眾所思、所想、所願、所難展開工作，把老百姓滿意作為社會和諧的“第一追求”。

    淮安的幹部是這樣想的，也是這樣做的。駐村蹲點調研活動開展以來，全市共為蹲點的村辦實事１０９０件，無償投入資金３９７３萬元；為社區和居民辦實事１２４件，幫扶特困家庭２０８戶，幫助４１６名失業人員實現再就業，有效地改善了農民群眾和社區居民的生産生活條件。

    已經連續６年駐村蹲點的淮安市委書記丁解民深有感觸地説：“住在老百姓家裏，跟平常的感覺不一樣。從天亮起床到天黑，眼前全是老百姓。幹部走村串戶，和群眾無拘無束地交流，幹部和群眾更容易貼在一起，打成一片。農民與幹部間縮小了距離，群眾把幹部看成是‘自家人’。”

    在駐村蹲點調研期間，幹部們與農民同吃一鍋飯，同睡一個屋，同在一塊田裏勞動。幹群間既談天下大事，也談生活瑣事：種糧食的效益怎麼樣，農民外出打工的利弊，稅費改革為農民帶來多少實惠，現在農民的負擔怎麼樣，農村小孩上學有什麼困難，農民看病的費用高不高，村幹部的作風如何等等。這些看起來是家長裏短，但每個問題都關係到群眾的切身利益。

    淮安市還出臺多條舉措，建立暢通的訴求表達渠道和機制，讓群眾“話有地方説，有話能好好説”：

    ──成立“人民來訪接待中心”，以市信訪局為主體，勞動、農工、國土、政法等１２家重點涉訪單位共同派員，集中處理共同信訪問題，解決了以往百姓上訪門檻高、部門之間推諉扯皮的弊端。

    ──淮安市軟環境建設投訴中心成立幾年來，受理各類投訴１．２萬餘件。淮安市還採取多項強硬措施約束官員，建立起軟環境建設長效機制。

    ──“八大工程”暖民心。就業再就業、社會保障、助殘、育才助困、敬老愛老、新型農村合作醫療、“平安淮安”建設等工程，讓老百姓切切實實感受到了政府的溫暖。

    用“硬措施”治理“軟環境”。丁解民認為，構建和諧社會的首要問題是要建設和諧的黨群關係、幹群關係。目前，在基層一些地方幹群關繫緊張，根子應從幹部身上找。要謹防幹部脫離群眾、機關服務官僚化，這是黨長期執政過程中必須時刻警醒的一個重大問題。