加大扶貧開發力度 促進社會和諧發展
國務院扶貧辦主任 劉堅 

    黨的十六屆六中全會把構建社會主義和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。胡錦濤總書記指出：“扶貧開發是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。”這為扶貧開發進一步指明了方向，帶來了機遇，也提出了更高的要求。我們要深刻認識扶貧開發在構建社會主義和諧社會進程中的作用與意義，提高對扶貧開發工作規律和方法的認識，進一步加大工作力度，完善工作機制，提高工作效率，使扶貧開發在構建社會主義和諧社會偉大事業中承擔起應有的歷史使命。

    一、扶貧開發是構建社會主義和諧社會的一項重要內容

    我國20年的扶貧開發，為經濟發展、政治穩定、民族團結和社會進步做出了巨大的貢獻，全面促進了社會和諧。一是扶貧開發決策的制定和實施，向全國人民和國際社會表明了黨和政府消除貧困、共同富裕的政治意願，凝聚了民心，穩定了社會。二是扶貧開發滿足了貧困人口最基本的需求，解決了他們最關心、最直接、最現實的利益問題，促進了農村廣大群眾與政府的和諧。三是扶貧開發重點支持革命老區、少數民族地區、中西部自然條件特別惡劣地區，為不同地區和不同民族之間的和諧做出了貢獻。四是通過機關定點扶貧、東西扶貧協作和社會力量參與等方式，加深了社會不同成員之間的了解和信任，促進了社會諒解和溝通。五是扶貧開發堅持自然資源開發和人力資源開發同步進行，堅持開發與資源保護、生態建設相結合、與計劃生育相結合，促進了資源、人口和環境的良性循環，推動資源開發與環境保護雙重目標的實現。

    鞏固扶貧成果、縮小發展差距是進一步促進社會和諧的必然要求。我國正處在發展的關鍵時期，幫助農村貧困人口穩定解決溫飽，進而脫貧致富；幫助農村貧困地區按照社會主義新農村的五個要求加快發展，建設和諧社區；增加農村居民特別是貧困農民的收入，逐步緩解不同區域、不同人群的差距，是中國進一步發展中必須解決的大問題。我們要把扶貧工作提高到以人為本，實現可持續發展，完善社會主義制度，促進社會和諧的高度來認識，防止扶貧工作邊緣化。

    二、堅持開髮式扶貧的方針有利於促進和諧社會建設

    針對目前我國國民經濟的發展階段和農村貧困的具體情況，我國扶貧開發的總體戰略是：繼續堅持開髮式扶貧為主的方針，同時加大農村救濟救助工作力度，對沒有勞動能力的困難家庭建立最低生活保障制度。

    堅持開髮式扶貧方針具有十分重要的意義。一是有利於讓貧困群眾獲得自信心和自尊心。開發扶貧，是讓貧困群眾通過勞動獲得報酬，這是貧困群眾獲取尊嚴的途徑。二是有利於長期發揮作用。開髮式扶貧通過改善貧困群眾的生産生活條件，堅持自然資源和人力資源開發並舉，實現貧困群眾穩定增加收入，讓貧困群眾長期受益。三是有利於減少貧困人口。我國扶貧開發20年取得的成就，説明開髮式扶貧方針是減少貧困人口的重要途徑。四是有利於讓貧困群眾融入社會整體。貧困群眾在參與扶貧開發的過程中，通過參與決策、參與項目實施與管理，實現人與人的平等交流，逐漸融入社會整體，促進社會和諧。

    開髮式扶貧和農村最低生活保障制度都是緩解農村貧困的方式，不是相互取代、相互排斥的，而是相輔相成、互相促進的關係。最低生活保障制度首先覆蓋沒有勞動能力的農村人口，可以使扶貧開發工作的目標更準確，力量更集中，效果更明顯；對於少數因災因病短期陷入貧困的農村人口，通過救濟救助保障了基本生存，再通過扶貧開發恢復和提高其生産能力，可以減輕財政的負擔，化消極為積極。

    三、在構建和諧社會進程中進一步加大扶貧工作力度

    為了使扶貧開發在構建社會主義和諧社會的偉大事業中發揮應有的作用，我們提出“十一五”期間扶貧工作的目標：基本解決農村貧困人口的溫飽問題，並逐步增加他們的收入；按照建設社會主義新農村的要求，基本完成14.8萬個貧困村的整村推進扶貧規劃。

    為了實現上述目標，扶貧開發工作的基本思路是：貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，圍繞繼續減少農村貧困人口和逐步縮小發展差距兩個目標，分區研究，整村推進，因戶制宜，落實責任。

    一是分區研究明思路。目前我國農村貧困仍然具有區域性特徵。貧困人口集中在革命老區、少數民族地區和邊境地區、自然條件特別惡劣的地區。為此，我們提出分區研究扶貧思路，集中力量連片開發的設想，促進這些地區的整體發展。

    二是整村推進抓落實。繼續加大整村推進扶貧規劃力度，今後4年完成9.1萬個貧困村整村推進規劃。繼續實施貧困地區勞動力轉移培訓為主要內容的“雨露計劃”，每年培訓100萬以上貧困家庭的勞動力。繼續加大産業化扶貧力度，每個重點縣有1─2個扶貧骨幹産業，基本形成縣有龍頭企業、村有主導産業、戶有增收項目的産業化扶貧格局。

    三是因戶制宜定措施。在建檔立卡工作的基礎上，針對不同類型貧困人口逐戶落實幫扶措施：對五保戶實行財政供養；對喪失勞動能力的貧困人口和負擔過重的貧困家庭建立最低生活保障制度；對因災因病造成的短期貧困給以必要的救濟救助；對大部分有勞動能力的貧困人口，做到落實幫扶項目、幫扶資金、幫扶人員和脫貧時間，提高他們的自我發展能力。

    四是逐級建立責任制。將減貧指標逐級分解，簽訂目標責任狀。將資金分配與扶貧工作成效、貧困人口減少緊密挂鉤。

    四、要把扶貧工作擺在更加重要的位置

    在動員貧困地區廣大幹部群眾自力更生、艱苦奮鬥，扶貧系統進一步完善機制、提高效益的同時，要採取更有效的支持措施，實行有利於貧困地區和貧困人口的宏觀發展戰略和經濟社會政策。一是繼續加大公共財政對農村扶貧開發工作的投入力度，使之與國民經濟實力增長相適應。二是加大財政轉移支付力度。儘快使貧困地區的基礎設施和教育、衛生、文化等公共事業得到改善，逐步縮小地區間公共服務水平的差距。三是進一步動員社會力量參與扶貧開發。從“宣傳動員，感動社會；建設網絡，提供服務；政策引導，輿論鼓勵”三個方面為有志於扶貧事業的企業和個人提供支持和服務。四是完善農村金融服務體系，為貧困地區和貧困農戶的發展提供信貸支持。五是在國家重大政策制定過程中要進行貧困影響評估，從宏觀的層面維護貧困地區、貧困人口的利益。

責編：何偉