來源：《?望》週刊

    面對日益暴露的深層次矛盾，中央倡導的八大理論創新逐步提出並成熟：構建社會主義和諧社會、科學發展觀、加強黨的執政能力建設、保持共産黨員先進性建設、建設創新型國家、建設社會主義新農村、樹立社會主義榮辱觀、堅持走和平發展道路。

    這八大理論創新為解決中國各種社會矛盾提供了系統、全面的戰略思路。

    在這重要戰略思想的指導下，中國執政行為有了新的轉變。從各個部門出臺的一系列“十一五”規劃看，“以人為本”已經成為政府決策的重點方向，公共衛生、安全生産、社會保障、義務教育等社會公益性、公共服務領域的任務，有力地推動了政府增強社會管理、社會服務職能。

    ──6月，《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》出臺，中國殘聯副主席王新憲稱，該綱要更加體現了科學發展觀的要求，強調以人為本，突出了政府責任。

    ──10月，《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要》出臺，計劃在“十一五”期間建立健全與國民經濟和社會發展相適應的比較完善的勞動保障制度及運行機制，逐步實現就業比較充分，收入分配比較合理，勞動關係基本和諧穩定，社會保障體系比較完善，管理服務規範高效的發展目標。

    ──此前從未制定過五年規劃的民政部，目前正對“十一五”規劃進行緊張編制和論證。其中涉及到“建設宏大的社會工作人才隊伍”，服務對象包括老年人、殘疾人、農民工、青少年等幾億人的龐大群體。

    同樣必須指出的是，類似的調整還是戰略性的，對具體政策的落實，細節的填補，也許還將經歷如同房地産市場一樣的“爭論─明確─科學決策”的循環。

    如在有關部門的相關規劃中，對社會工作理論、實踐、教育和制度建設，以及對民辦社工機構的管理辦法等方面，都存在著空白，政府各部門、社會各界對社會工作也沒有形成統一的認識和了解。

    同樣有專家指出，對社會保障的一些基本性、關鍵性問題，有關部門的規劃並沒有明確的時間表，如國有資本填補社保基金問題、社會保障異地統籌問題、農民納入社會保障問題、社會保障統一標準問題等。

    國家行政學院教授宋世明説，今年中國政府明確提出的建立基本公共服務體系，是一項操作性、技術性很強的工作，有賴於各職能部門制定清晰化的標準，否則將是無源之水、無本之木。

責編：何偉