在“十一五”開局的2006年，中國經濟“旗開得勝”。“較快”、“較好”等字眼被用來描述經濟發展的整體態勢。然而，不能回避的是，一些老大難問題尚未得到根本扭轉，來年的任務仍然艱巨。在承接歷史任務的同時，2007年中國經濟還將面臨一系列新情況、新問題。

    問題即主題。2007年，中國經濟將在解決新老問題的過程中，圍繞改革與發展的五大主題推進。

     宏觀調控，“雙穩健”政策不變

    “國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展”，這是中央對目前經濟運行的基本判斷。國家統計局新聞發言人李曉超用“三落一穩”來總結前三季度的經濟態勢：國內生産總值增速高位回落，工業生産增速回落，固定資産投資增速回落，貨幣信貸增速高位趨穩。

    在基本面呈現良好態勢的同時，宏觀經濟中還有“三過”問題不容忽視：外貿順差過大、信貸投放過多、投資增長過快。“解決這三個相互糾纏的問題，是明年宏觀調控的重點任務。”國家信息中心經濟部副主任祝寶良説。談到宏觀調控的基本取向時，祝寶良認為2007年將延續今年的“雙穩健”基調。在保持政策姿態不變的情況下，根據具體情況相機適度微調。

    從貨幣政策來講，可以繼續靈活運用利率、法定存款準備金率等政策工具以及通過公開市場操作，防止流動性過剩問題進一步擴大；另外，可以運用窗口指導業務等手段引導信貸均衡增長、優化信貸結構。但是，要從體制上改變因外匯儲備過大而導致的流動性被動增加的局面，則需改革結售匯制度，進一步增強人民幣匯率的彈性。

    從財政政策來看，財政部副部長樓繼偉表示，明年將繼續實行穩健的或者説謹慎的財政政策，將會適當減少赤字，但也不會減得過多。針對順差過大問題，繼續下調高能耗、高污染、資源類産品出口退稅率，提高具有自主知識産權産品的出口退稅率。著眼于擴大消費、發展社會事業、增加農民收入、增強自主創新能力等，調整財政支出結構，是明年宏觀調控的重要內容。

    新農村建設，仍需破解農民增收難

    今年建設新農村破題，在生産、社會事業、基礎設施等諸多方面取得了成績。國家發改委農經司的報告預計，全國農民人均純收入有可能比去年增加300元以上，扣除價格因素，實際增長速度將達到6%。這將是自2004年以來連續第三年農民增收超過6%。

    與此同時，該報告認為2007年農民增收的持續性不容樂觀。目前，在農民收入結構中，主要包括農業收入、財政補貼以及非農收入。今年糧食總産量將達到4900億公斤以上，豐産之後如何確保糧價不回落難度不小，因此農民靠增産來增收的空間不大。今年中央財政預算安排用於“三農”的支出達3397億元，對農民收入的持續增加起到積極作用。但是2006年農業稅已經全面取消，“十一五”期間不太可能再集中出臺各類補貼和優惠政策，因此農民增收又少了一個重要渠道。另外，佔農民收入總比重過半的非農收入與國家宏觀經濟大環境密切相關，具有不確定性。

    要促進農民增收，祝寶良建議採取綜合措施，國家在支持農村剩餘勞動力的培訓與有序轉移，增加農民的非農收入方面要下大力氣；在農業內部則要在調整結構的基礎上，支持適度規模經營。

    節能環保，最關鍵的一年

    在“十一五”規劃中，全國單位GDP能源消耗降低20%、主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量減少10％是約束性目標。但是今年上半年，全國單位GDP能耗不降反升0.8%；化學需氧量排放總量同比增長3.7%，二氧化硫排放量同比增長4.2%。國家環保總局發佈的報告認為，“能源消耗總量持續增長，是重點污染物排放總量增加的一個主要原因”。由此可見，目前我國經濟發展與資源環境之間的矛盾仍在發展。

    同時，應該看到，2006年無論中央還是地方，在節能降耗上已經做了不少工作。目前，節能指標分解和責任落實已初步到位，已經出臺一系列有利於節能的宏觀調控政策，節能降耗的政策推動力度明顯加大。

    國家發改委能源研究所專家指出，2007年是節能降耗最關鍵的一年，是節能降耗效果出現轉機的一年，也是需要強化手段為後三年節能騰飛而著力的一年。

    專家建議，2007年要從強化節能機制建設、制定節能型財稅政策、建立節能投入資金長效機制、完善能源統計工作等方面加強節能降耗工作。目前，重點用能企業已經成為當前節能工作重點，但對我國量大面廣的中小高耗能企業尚缺乏有效節能管理措施，可能成為節能的真空地帶。因此，2007年如何促使基層政府嚴格中小高耗能企業節能管理是節能工作的重點之一。

　　改革攻堅，穩步推進

    2006年，商業銀行上市、郵政管辦分離、公務員工資制度改革、電力體制改革等，改革進程呈現諸多亮點。“各領域改革目標明確，將在新一年裏穩步推進，”祝寶良説，2007年又將是一個“改革年”。

    2007年，稅制改革有望成為一個亮點。樓繼偉11月29日在財政部全國稅政工作會議上指出，我國要積極推進六大稅制改革。增值稅轉型在東北地區部分行業試點兩年多時間， “十一五”期間將在全國範圍推開。按照2006年全國人大常委會立法計劃，企業所得稅“兩法合併”立法的有關準備工作正在有序推進。物業稅改革方案正在積極研究，將在搞好試點的基礎上穩步推進。燃油稅方案正在完善，將擇機實施。完善個人所得稅制、資源稅制等改革正在積極研究之中。

    目前，由國家11個有關部委組成的醫療體制改革協調小組已經成立，醫改大方案即將出臺，醫療體制改革無疑將成為2007年社會廣泛關注的焦點。

    社會民生，務必有新舉措

    2006年，新型合作醫療試點擴大、補助標準提高，西部地區農村中小學生免除學雜費，城市低保的保障功能進一步增強……在社會事業發展和民生方面，老百姓得到了一定實惠。但是，如何加強社會保障，實現國民收入合理再分配等方面依舊有很多工作要做。在新的一年裏，中央要求“務必在解決群眾切身利益問題上有新舉措，推動構建社會主義和諧社會取得積極進展”。

    可以預期，2007年，在收入分配、社會保障、擴大就業、教育公平、醫療衛生、住房保障、安全形勢、社會治安、資源環境等民生領域，以老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，將會有一系列高含金量的措施出臺。（秦交鋒）

責編：霍筠霞