思想認識不到位，基層幹部有抵觸情緒

　　督查中發現，一些地方和單位對關閉非法小煤礦認識不夠，決心不大、工作不力。一些基層幹部思想有抵觸，態度不積極，甚至弄虛作假，逃避關閉。雲南省曲靖市將28個公告關閉的礦井，用所謂“置換”名義保留下來，該市不少實際關閉的礦井與公告關閉的礦井名稱不符。今年11月25日，置換保留下來的富源縣昌源煤礦，就發生了特別重大瓦斯爆炸事故。

　　一些地方和單位認為上邊政策變的太快，一會兒説保留3萬噸的，一會兒又關3萬噸的，他們跟不上。有的市、縣領導對中央的煤礦整頓關閉政策不理解，認為影響了當地經濟；有的甚至對什麼是非法礦井都不清楚。如貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣雙龍煤礦不具備安全生産許可證，早該關閉，但仍在生産。在現場，督查組提出該礦應立即關閉。當地一個領導幹部卻説：“對此，我不理解，這個礦不應該關。”

　　一些地方政府和主管部門的人員，對煤礦整頓關閉工作消極應對。如貴州省畢節地區大方縣政府分管領導和有關管理部門負責人，在督查組指出鳳源煤礦存在非法生産問題時，總是找藉口搪塞，甚至還替非法礦主開脫。有個駐礦監察員甚至成了小礦主的司機。

　　有了這樣一些認識誤區，各地關閉工作普遍不徹底。一是該關不關，第一階段就應依法關閉的礦井目前仍在生産的，並非個別現象。二是關而不死，沒有嚴格執行礦井關閉的五條標準。重慶開縣一些關閉煤礦，礦井主要設備設施都未拆除，如井筒沒有填實，電源、廠房、設備沒有完全拆除，地貌沒有完全恢復，有些密閉墻剛剛砌上，封條剛剛貼上，很明顯是為了應付督查，留下復産隱患。

　　一些地方官員和礦主想盡辦法，弄虛作假，逃避關閉

　　一些縣、鄉負責人和礦主想方設法讓小煤礦逃避關閉。不少應該關閉的礦井至今還在等待整合，矇混過關。如貴州省黔南州荔波縣恒利煤礦和雙龍煤礦六證不全，本屬於第一階段就應關閉的礦井，到目前還在非法生産。督查組在貴州所看到的所有關閉礦，除1個徹底關閉外，其他的無論是什麼狀況，全都在等待整合。

　　一些地方假借整合之名逃避關閉。有的把相距3─4公里的礦井也納入整合範圍，根本無法形成一套生産系統。黑龍江省雞西市、牡丹江市將2005年已公告關閉的37處礦井列為整合對象，使其重新恢復。12月3日，湖南婁底漣源市安平鎮觀音煤礦發生瓦斯突發事故，12人遇難。這個3萬噸的礦井本應關閉，但被當地列為整合礦保留下來。貴陽市花溪區順利煤礦整合興隆煤礦，畢節市的清塘煤礦被王官煤礦整合，這幾個礦都不足3萬噸，兩兩整合後卻要變成9萬噸。

　　與此同時，各省普遍存在礦井核定能力虛高問題。上有政策下有對策，你要關1萬噸的，他就人為地把能力提高到3萬噸，你要關3萬噸的，他就提高到6萬噸……總之讓你關不掉。遼寧本溪、丹東的煤管部門設立的所謂仲介機構，幫助小煤礦往高核定生産能力，使原來只有1萬─2萬噸的煤礦全部變成了4萬噸，逃避3萬噸以下礦井被關閉的命運。貴州多數煤礦都是採用最原始的採掘和運輸方式，可核定能力都在3萬噸以上。貴陽市花溪區仙人石煤礦，由3萬噸擴到6萬噸，還要再擴到9萬噸。有關仲介組織和政府部門也就幫助其虛核。

　　國家安監總局局長李毅中尖銳地指出，這是以擴能為名逃避關閉。在生産、通風、運輸系統不作大的改變的情況下，人為擴能，實屬虛擴、虛增。這樣做，煤礦安全將後患無窮！

　　整頓關閉進展緩慢，非法生産普遍存在，事故時有發生

　　由於地方政府換屆和幹部調整，不少地方的整頓關閉處於停頓狀態。督查組所到的貴州省一些市(州、地)，黨政一把手基本都換了，將要調走的無心思，新來的未到位，副職也在等待調整分工，對煤礦整頓關閉工作無暇顧及。今年四月份以來，四川省只關閉18處礦井。各市(州)已經將煤炭資源整合方案上報到省政府，但至今還沒有審批。一些地方把三年關井規劃的任務放在最後一個年度，把本年度的關井任務集中在最後一個月。截至11月底，尚有河北、甘肅、寧夏等省區沒有公告關井名單。

　　由於地方政府監管不到位，非法煤礦在一些地區仍然存在，一些關閉礦井死灰復燃，已造成多起重特大事故。據統計，四川省今年非法煤礦發生傷亡事故3起，死亡10人。攀枝花市有13處煤礦嚴重超層越界開採，該市仁和區帶金煤礦屬3萬噸擴9萬噸技改礦，但初步設計沒有經過審查就自己組織施工，每天井下人員多達40多人。貴州省畢節地區今年已發生10起非法採煤窩點瓦斯爆炸事故，死亡57人。黔南州荔波縣三岔河煤礦，年實際産量遠不及3萬噸，沒有安全生産許可證，自2002年以來發生事故已造成22人死亡，特別是去年一年就發生了兩起事故，造成5人死亡。像這樣早就應該關閉的煤礦，目前卻還在以整頓的名義生産。山西省陽泉市158個礦井中六證齊全的只有62個。

　　督查組前腳剛走，非法礦又開始生産。黑龍江雞西市恒山區遠華煤礦11月25日發生特大瓦斯爆炸事故，死亡26人；12月1日，該市恒山區城錦煤礦又發生一起瓦斯爆炸事故，死亡8人。發生事故的礦主，竟然抗拒執法，砸鎖入井作業，導致重大事故，事後逃匿。

　　從督查情況看，煤礦關閉整頓形勢不容樂觀，煤礦安全更不能輕言好轉。對此，國家安監總局近日召開視頻會議，對煤礦安全監管提出七項要求。其中包括：督促各地立即整改，明確整改期限、進度、責任以及事故防範措施；派出駐礦監督員，緊盯死守；規範資源整合，加快工作進度，把三年關井任務和年度整頓關閉工作往前趕，該關的堅決關掉；嚴格礦井能力核定，堅決把虛高的能力壓下來。

　　《人民日報》 ( 2006-12-08 第06版 )

責編：霍筠霞