| 發改委官員解讀：四大功能區構想挑戰GDP崇拜 |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年11月15日 15:49 來源：
來源：《國企》
如何實現可持續發展，是近年來中 國政府和學界關心的焦點問題。在許多專家看來，對區域發展不能實現分類指導、區別對待，是産生諸多問題的源頭。它導致了從沿海到內地，從平原到山區，地方政府都一味追求GDP增幅，忽視了環境和經濟的協調發展。
在這種背景下，"十一五"規劃綱要中的一個重要構想，引起了廣泛關注，被稱為規劃綱要中的一大"亮點"。這個構想是：將中國國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位，調整完善區域政策和績效評價，規範國土空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。
目前各界對四大主體功能區構想的理解有所不同。在對一些專家的採訪中，記者聽到了各種各樣的解讀，而地方政府往往急切地期望能被列為重點開發區。這也説明從以GDP為綱轉變到可持續發展觀，還需要一個相當漫長的過程。
7月10日，"四大主體功能區"構想的主要倡導者和推動者--國家發改委副秘書長楊偉民在北京接受了本刊記者的採訪，詳細解讀了"四大主體功能區"構想的來龍去脈和實施路徑。
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跳出地理界限
《國企》：請您介紹一下"四大主體功能區"構想産生的背景？
楊偉民：這些年，我們在區域空間的具體劃分上，一直在搖擺之中。過去就有過環渤海經濟帶、長江經濟帶、沿海經濟帶、京九經濟帶等種種説法。在"七五"以前，我們按照沿海內地來劃分，"七五"是按照東中西部劃分，"八五"又是按照沿海內地劃分，"九五"劃分出七大區域，"十五"提出西部大開發，等於又回到按東中西劃分的路子，"十一五"明確分為東中西和東北四大塊。我個人感覺，這種劃分方法太注重地理界限，沒有從經濟、資源環境、發展潛力多目標考慮。經濟區的概念一定要小，不能無限擴大，比如東北的開發，重點應該在遼東半島、長春、吉林（市）、哈爾濱一帶；西部大開發，也不可能全面開花，到處都"冒煙"。
具體來講，我認為，中國區域發展的過程中出現了四大問題。
一是國土空間開發秩序混亂。多年來，適合經濟開發的地區在大力開發，不適合經濟開發的地區也在大力開發。這樣的後果是，一方面，在許多水土流失嚴重的地區和荒漠化地區盲目開發農牧業，破壞了生態平衡。比如地處青藏高原腹地的三江源地區，是長江、黃河和瀾滄江的發源地，對中國和亞洲的氣候環境都有重要影響，這樣的生態地區，就不該搞經濟開發。過去開發帶來一些小小的效益，現在卻要付出大得多的代價去彌補。另一方面，城市化進程也比較混亂，不論是否適合大規模發展的城市都追求大規模發展。中國661個城市中有110個嚴重缺水，但是在這些缺水城市中，許多仍然在盲目地擴大規模。開發區建設更是全面開花，有沒有條件的地方都紛紛設立。
二是在發展導向上，把縮小區域差距定位於縮小GDP的差距。這導致GDP排名成了地方政府追求的主要目標。大家的眼光都盯著怎麼從第十變成第九，從第九變成第八，對區域協調發展的內涵缺乏考慮。
三是區域政策缺乏針對性。比如在適合重點發展的地區，土地供應應該增加，但是無法增加；不適合重點發展的地區，土地供應應該限制，但是沒有限制。各級政府的各類經濟社會發展規劃也無法銜接。各個城市從自己的角度出發都想加快經濟增長速度，於是他們制定的規劃都是照葫蘆畫瓢，不斷擴大規模。這就導致宏觀調控政策往往出現"一刀切"的現象。
四是環境、資源的壓力越來越大，越來越突出。比如，在過去水網密集的長江三角洲、珠江三角洲，都出現了缺水的現象，空氣污染、土地污染也日漸嚴重。針對這些問題，我們在制定"十五"規劃之前，就開始考慮解決的辦法。
《國企》：整個設想具體是怎樣形成的呢？
楊偉民：功能區構想的醞釀大概經歷了3個階段：一是在2000年，發改委作了一個關於規劃體制改革的意見，提出空間協調與平衡的理念，就是説，政府在制定規劃時，不僅要考慮産業分佈，還要考慮空間、人、資源、環境的協調。之後，我們就開始大量的研究工作。
二是到2003年1月，委託中國工程院研究相關的課題，在課題中我們提出增強規劃的空間指導，確定主體功能的思路，功能區的概念也在這時開始清晰。這時的叫法和後來"十一五"規劃綱要中的叫法不盡相同，比如後來的優化開發區，當時叫優化整合區。這段時間，主體功能區的概念還沒有被廣泛接受，有的院士就曾經提出過不同意見。
三是從中央在"十一五"規劃綱要建議中提出功能區的概念到最終列入"十一五"規劃綱要。列入"十一五"規劃綱要後，實現主體功能區已經不只是發改委規劃司的工作，同時也是國家發改委的重要任務、國務院的重要任務。對四大主體功能區構想也很少有反對的聲音了。
