| 十七大代表選舉面擴大將有六項新舉措 |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年11月14日 11:12 來源：
來源：21世紀經濟報道
“以往，類似的文件都是在黨內或各級組織系統內部傳達，這次向社會公佈還是首次。”11月13日，中央黨校黨建專家葉篤初教授向本報記者表示。
12日，中共中央印發了《關於黨的十七大代表選舉工作的通知》(以下簡稱“通知”)，對黨的十七大代表選舉工作作出全面部署。中國共産黨的十七大代表名額為2220名，將由全國38個選舉單位選舉産生，較之十六大新增代表名額100名。選舉工作從現在開始，到明年6月底前結束。
中組部負責人表示，本次代表選舉期間，將從增加生産和工作一線代表名額、增大差額選舉比例等六個方面來著手推進黨內民主進程。
因代表選舉工作“關乎十七大能否順利召開，會上通過的決議能否真正代表黨員的普遍意見”，葉篤初將此次黨代會選舉要求、程序的公開視為“黨內民主的一大進步”。
對於黨代表名額的增加，中組部負責人給出這樣的解釋：“主要有兩點考慮：一是十六大以來全國黨員人數增加了600萬人；二是適當增加生産和工作一線代表。”
資料顯示，自中共十二大以來，歷屆黨代會代表數量皆呈逐年遞增趨勢。從十二大到十六大，代表人數分別為1545人、1936人、2035人、2048人、2120人。
有評論家指出，黨代表人數增多，“可以更好體現代表的廣泛性，有利於擴大黨內民主”。
對於黨的十七大代表構成，《通知》中也有專門的論述：
“既要有各級黨員領導幹部，也要有生産和工作一線的黨員；要有經濟、科技、國防、政法、教育、宣傳、文化、衛生、體育等各方面的代表；要適當增加生産和工作一線代表的名額；女黨員和少數民族黨員要佔一定比例。省、自治區、直轄市代表中，要有適當數量的新經濟組織和新社會組織的黨員。”
對此，葉篤初認為有“兩處亮點”值得大家關注。
其一，通知提出，要“提高生産和工作一線代表的比例，除中央直屬機關和中央國家機關維持不變外，其他選舉單位中生産和工作一線代表的比例，一般比十六大時相應提高5個百分點。”
“提高一線代表的比例，可以更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求，充分調動其積極性主動性創造性。”葉篤初表示，“因為這部分群體最能反映基層群眾的意志，也是建設和諧社會的根基。”
中央黨校黨建專家王貴秀認為，此種變化，對改變過去黨代會領導幹部人數過多的弊端或有裨益。
“過去的代表比例結構，領導幹部能佔到70%～80%，很容易使‘黨員代表大會’變成‘黨員領導幹部代表大會’，或各方面各部門領導幹部參加的‘工作會議’，有違‘黨員代表大會’的本義。”王貴秀稱。
其二，通知中首次明確提出，要有適當數量的新經濟組織和新社會組織的黨員。
中央黨校教授辛鳴指出，“新經濟組織”主要是指民營企業，“新社會組織”則是指民間商會、非營利組織等新興機構。
目前，民營企業成為解決當前就業問題的“主力軍”，吸納了越來越多的勞動力，其中黨員佔了相當比例。然而，民營企業普遍缺少黨的基層組織的建設。同樣的問題也存在於民間商會、非營利組織等新興機構。
為此，不久前剛剛結束的中共十六屆六中全會上，有過專門的討論。
而在六中全會上所通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，在“加強黨的領導”一章下則首次明確提出了：“推進新經濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。”
葉篤初認為，此次通知中的相關規定，其實質內涵是“擴大了黨組織的範圍，承認了私人企業和社會團體中黨員的代表作用”。與之前中央在六中全會文件中所強調的有關完善社會管理體制建設的精神是“統一的”，兩者一脈相承。
“黨的十七大代表應當是共産黨員中的優秀分子，要在堅持先進性的同時具有廣泛的代表性。”中組部負責人在接受媒體採訪時亦表示。
通知中還明確提出：“堅持差額選舉，提高差額比例，各選舉單位要按照不少於15%的差額比例，召開黨代表大會或黨代表會議選舉産生出席黨的十七大的代表。”
有專家表示，差額比例擴大了5個百分點，意味著擴大黨內民主的努力，將更能體現選舉人的意志。
“更深層面，則是從發展黨內民主、推進黨務公開來考慮的。”葉篤初稱。同時，擴大黨內民主也是減少腐敗的一個有力手段。
根據以往經驗，葉篤初預測：中央將在近期責成相關部門形成一個選舉工作班子，並由中央組織系統內制定各級選舉細則。
十七大代表選舉六項新舉措
一、擴大差額選舉比例，選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議進行正式選舉時，代表候選人一般應多於應選名額的15%。
解讀：差額比例比十六大時增加了5個百分點，進一步擴大了選舉人的選擇範圍，有利於好中選優。
二、縣(市)和地(市)兩級黨委上報的代表候選人推薦人選，由過去的常委會討論決定改為由常委會提名、全委會討論決定。
解讀：擴大和完善了確定代表候選人推薦人選環節的民主，有利於選準選好推薦人選。
三、對代表候選人初步人選考察對象實行考察預告；選舉單位對確定的代表候選人初步人選名單在本選舉單位範圍內以適當方式進行公示。
解讀：便於更加廣泛地聽取意見。
四、省區市在確定代表候選人預備人選之前，要向民主黨派、工商聯和無黨派人士通報並聽取意見。
解讀：這在以前是沒有過的，將會産生重大而積極的影響。
五、提高生産和工作一線代表的比例，除中央直屬機關和中央國家機關維持不變外，其他選舉單位中生産和工作一線代表的比例，一般比十六大時相應提高5個百分點。省區市還要有適當數量的新經濟組織和新社會組織的黨員代表。
解讀：提高一線代表的比例，可以更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求，充分調動其積極性主動性創造性。
六、加強對代表選舉工作的宣傳。
解讀：按照黨的十六屆四中全會逐步推進黨務公開、增強黨組織工作透明度的要求，適時通過新聞媒體公佈十七大代表選舉工作的安排部署、程序方法及有關要求，並根據代表選舉工作的不同階段，適時進行宣傳報道。
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責編：何偉
