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民主法治既是和諧社會的根本保障，也是和諧社會的本質要求
以黨內民主帶動人民民主，正成為中國推進政治體制改革的新思路
編者按：今年10月，中共十六屆六中全會將在北京召開。根據7月24日召開的中共中央政治局會議，構建社會主義和諧社會將是六中全會的主要議題。和諧社會于2004年十六屆四中全會正式提出；2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上提出了和諧社會的目標──民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。隨後，各地開始積極探索如何構建社會主義和諧社會。十六屆六中全會將其作為主要議題，將使和諧社會從理論到實踐得到全面豐富，併為明年召開的中共十七大凝聚共識。
胡錦濤總書記指出，“民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動”。作為和諧社會建設的首要內容，民主法治既是和諧社會的根本保障，也是和諧社會的本質要求。近年來，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，以推進社會主義民主政治的制度化、規範化、程序化為著力點，中央在人大、政協、黨內民主等我國民主法治建設的重點領域作出了一系列重要部署。
民主進程提速 法制步伐加快
作為國家權力機關，立法和監督是人民代表大會及其常委會行使職權的兩種主要方式。近年來，我國人大立法工作的民主化步伐明顯加快。最為突出的例子是去年全國人大常委會向社會公佈物權法草案，40天徵集到11543件意見；隨後又向社會公佈了勞動合同法草案，短短1個月裏共收到意見191849件。去年9月，在修改個人所得稅法時，全國人大常委會舉行了歷史上第一次立法聽證會。這一系列推進民主立法的舉動，受到社會各界的高度評價。
在強化監督方面，各級人大綜合運用聽取和審議專題工作報告、執法檢查等形式，增強了監督力度。其中最受社會關注的是自2004年起，全國人大常委會每年聽取和審議國務院的審計工作報告後，都會在有關決議中建議國務院責成有關部門和地方對審計查出的問題進行整改，並要求在年底前將糾正情況和處理結果向全國人大常委會提出報告。這一被稱作“審計風暴”的做法已被新修改的審計法所吸收。8月27日，社會各界關注已久的《監督法》在十屆全國人大第二十三次會議上高票通過。20年磨一劍，《監督法》成為我國民主法治建設的一個里程碑，它在人大常委會的監督程序方面進行了創新性的規定，使現有制度完成了從靜態到動態的過程。該法明確了人大常委會監督的途徑和方法，監督內容方面的規定更有針對性，監督力度也進一步加大，它將推動我國人大監督工作躍上一個新臺階。
人民代表大會是我國的根本政治制度，是公民參與國家政治生活的主要途徑。為進一步完善人大制度，充分發揮人大代表的作用，2005年5月，中共中央批准並轉發了《中共全國人大常委會黨組關於進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，它對於提高黨的執政能力、保障人民當家做主、實施依法治國的基本方略具有重大意義。作為落實《意見》的具體措施，全國人大常委會辦公廳隨後出臺了《關於加強和規範全國人大代表活動的若干意見》、《全國人民代表大會代表議案處理辦法》等10多個相關文件，這些文件既是加強人大制度建設的重要舉措，也是推進我國民主政治的制度化、規範化、程序化的重要體現。另外，從今年7月到明年底，全國縣鄉人大將首次進行同步換屆選舉，這是發展社會主義民主政治的一次重要實踐。做好這項工作，對於加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
政協民主監督逐步 制度化、規範化、程序化
就在《監督法》審議進程中，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就該法草案徵求各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。胡錦濤總書記在會上指出，就重大立法在提交全國人大審議前聽取各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士的意見、進行協商，是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是堅持民主立法、科學立法的重要形式，也是提高立法質量的重要保證。他還表示，開展民主監督，是各民主黨派、工商聯和無黨派人士的一項基本職能，是我國社會主義監督體系的重要組成部分。希望各民主黨派、工商聯和無黨派人士緊緊圍繞憲法和法律法規的實施情況，切實搞好民主監督，使民主監督渠道更加暢通、程序更加規範、作用得到充分發揮。
人民政協是我國政治體制的重要組成部分，是發揚社會主義民主的重要形式，更是推進和諧社會建設的中堅力量。在加強政協制度建設上，去年以來中央有兩大部署。一是去年3月中共中央頒發《關於進一步加強中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，對中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的原則、程序等作了科學規範，成為指導新時期我國多黨合作的綱領性文件。二是今年2月出臺《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，進一步強調推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規範化和程序化。隨後，中央紀委、中央統戰部、監察部聯合下發實施《關於加強人民政協工作的意見》的文件，要求各級黨委、政府定期向民主黨派、無黨派人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況，並邀請民主黨派、無黨派人士參加黨風廉政建設專項檢查工作，切實為民主黨派履行監督職能提供保證。
各地也結合實際情況，相繼制定落實中央意見的具體辦法，推進政協工作的制度化、規範化和程序化。如遼寧省委今年4月召開常委會議，學習貫徹《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，研究部署進一步加強全省人民政協工作；5月，出臺了《中共遼寧省委關於貫徹〈中共中央關於加強人民政協工作的意見〉的實施意見》，提出了加強政協工作全面、具體、可操作性的辦法。北京市于6月下旬召開市委常委會議，審議通過了《中共北京市委關於貫徹落實〈中共中央關於加強人民政協工作的意見〉的實施意見》，並在6月底召開第二次北京市政協工作會議，全面部署加強新形勢下政協工作。而上海市和江蘇省則分別於去年8月和12月召開了全省（市）政協工作會議，《中共上海市委關於加強政協工作的意見》、《中共江蘇省委關於做好新形勢下人民政協工作的意見》相繼下發。隨著《中共中央關於加強人民政協工作的意見》的下發，上海市委和江蘇省委先後在今年6月份召開學習會議，強調進一步加強政協工作，推進社會主義民主政治建設。
黨內民主蓬勃發展 黨內法規體系逐步健全
作為和諧社會建設目標之一，民主法治首先體現在以黨內民主帶動人民民主，這正成為中國推進政治體制改革的新思路。中共十六大以來，黨內民主在改革和完善黨內選舉制度、決策機制、監督制度，以及在市、縣擴大黨代表大會常任制度試點等方面積極推進。其中，黨內選舉制度取得的進步尤為各方關注，各地逐步確立了差額選舉制度，部分地區引入了競爭機制。2001年，四川平昌縣進行了鄉鎮黨委班子公推直選的試點。2004年，四川省有45個鄉鎮黨委書記通過公推直選産生。截止2005年10月，全國有210多個鄉鎮進行了公推直選的試點。
不僅鄉村基層組織的競爭性選舉已成為黨內民主發展的趨勢，而且有案例顯示黨內民主逐步從基層民主走向地方民主。2003年，江蘇徐州市沛縣進行了公推公選方式産生縣長候選人的試點。2006年3～5月，徐州市三個區的區長候選人通過公推公選方式産生。這些舉動標誌著黨內民主開始從基層走向地方。今年5月，有學者在中共中央黨校主辦的《學習時報》刊登文章指出，無論從民主的內容來説，還是從保障中共黨員的權利來看，競爭性選舉都是中共黨內民主不可缺少的重要內容。發展黨內民主首先要建立體現中共黨員選舉意志的競爭性選舉制度。
而當下正在開展的省、市、縣、鄉四級黨委集中換屆，更是擴大黨內民主的一次新的生動實踐。根據中央的要求，在提名、考察、選舉等各個環節都要擴大民主，要把擴大民主貫穿於此次換屆的全過程。為此，中央出臺了一系列文件和條例。其中，中組部7月份印發實施的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》，要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等方法考核評價領導幹部，強調考核評價幹部要看人民群眾是否滿意、是否贊成、是否擁護，這無疑將進一步擴大幹部選拔工作中的民主。
除了《綜合考核評價試行辦法》這一幹部人事制度改革的重大成果外，中央近來還集中出臺了《關於黨員領導幹部述職述廉的暫行規定》、《黨政領導幹部職務任期暫行規定》等5個法規文件，要求各級黨委在換屆中必須按法規辦事。8月29日，中共中央政治局召開會議，研究了黨員領導幹部報告個人有關事項的規定等問題。即將頒布實施的《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》，是完善黨內監督制度的重要舉措。隨著這一系列黨內法規的出臺，黨內幹部人事法規體系初步形成。
從黨內民主到人民民主，從完善人大制度到加強政協工作，從擴大公民的有序參與到強化各方面的民主監督，我國民主法治建設正按照制度化、規範化、程序化的方向，按照保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權的要求全面推進，從而為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。
責編：常艷
