專題:四川遇特大乾旱

	重慶永川市目前氣溫依然偏高，旱災依然嚴重，乾涸的堰塘等隨處可見。圖為南大街街道辦事處代家店村的小孩在龜裂的堰塘裏玩。陳仕川攝

	重慶雲陽縣當前抗旱工作中最嚴峻的問題是飲用水水質下降，農業灌溉無法保障，給抗災自救帶來被動。圖為雲陽縣高陽鎮，一名農婦挑水抗旱。饒國君攝

　　人民日報消息：丙戌七月，川渝大地遭遇了歷史罕見的特大旱災。農田龜裂，水庫乾涸，水稻曬成了“雜草”，玉米曬成了“幹柴”……四川省２８００多萬畝農作物受旱，近４５０萬人出現臨時飲水困難，因旱造成直接經濟損失８８．７億元；重慶市１９７２萬畝農作物受旱，７９１．２４萬人和７３２．９９萬頭牲畜出現臨時飲水困難，旱災造成直接經濟損失６５億元。剛剛經歷的這場特大旱災，引起我們對水的再思考……

　　大旱凸顯水利欠賬

　　重慶大足縣是旱情嚴重的地區之一，可在高升鎮旭光村，卻是大旱無大災。

　　８月１０日，記者在旭光村看到，一片片稻田綠意盎然。“我數了一下，一穗有４００粒稻穀，一畝能收１０００斤。大旱不減産，全靠水利設施了，”村民趙忠良自信地説。今年３月，作為農業綜合開發項目區，旭光村的５３０多畝田修上了灌排渠道，家家田頭有灌渠，田裏有毛渠，灌溉方便，派上了大用場。

　　的確，水利設施發揮了顯著的抗旱減災作用。據重慶水利局測算，同樣的旱情，水利設施完善的地方可減少經濟損失５０％─７０％。在重慶，其他地方情況可沒旭光村這麼幸運。一些地方，不僅農田絕收，還出現人畜飲水困難。武隆縣有５１個村靠馱運吃水，巫山縣葛家村村民需要到４公里外挑水吃，石柱土家族自治縣有的地方運水費用漲到５０元／噸，有的地方為了保人飲水不得已賣掉了牲畜。

　　“水利設施欠賬多、投入不足，重慶至今沒有一座大型農灌水庫，應對今年這樣的特大乾旱，脆弱的水利設施顯得捉襟見肘，”重慶市水利局辦公室副主任盧峰説，目前重慶有中型水庫４８座，但庫容較小，許多渠係配套差；人均蓄引能力為１３５．５立方米，僅為全國平均水平的３１％；農業人均旱澇保收田面積為０．２畝，相當於四川的一半；１０００萬農村人口的飲水安全問題沒有解決。不僅如此，由於長期乾旱、高溫，目前有４７３座水庫乾涸，大壩裂口最深的竟超過１米。

　　這種現象不只是在重慶，四川也是類似情況。安岳縣有１／３小型水庫，因為渠係老化、損毀嚴重，即使水蓄起了，也難以開閘放水；廣元市許多水利骨幹工程帶病運行，平時只能小打小鬧整治，要動大手術就需要大量資金，而單家獨戶是出不起這筆錢的，所以年年整修，年年失修。

　　國家防辦常務副主任張志彤説，抗旱須治本，治本就要加大投入，切實加強水利基礎設施建設，提高應急抗旱減災能力。目前全國超過１／３的水庫存在病險，大型灌區骨幹建築物損壞率達到４０％，水利設施歷史欠賬多；我國水庫僅能控制年徑流量的１９％，水利設施不是建多了，而是不足。我國在一般乾旱年份旱災損失佔ＧＤＰ的１．１％，而每減少０．１％的損失，都是一筆大賬！

　　抗旱呼籲長效機制，變被動為主動

　　持續無雨，造成大江大河水位大幅度低於常年同期水位，部分中小河流達歷史同期最低水位。重慶全市有近２／３的溪河斷流，２７５座水庫水位降至死水位，３萬口山坪塘、９２８７眼機電井乾涸。

　　應對這樣的特大旱災，一些地方對旱情的嚴重程度估計不足。以旱災嚴重的重慶綦江縣為例，大旱初期，為了抗旱保苗，從８月１０日水庫開閘放水。隨著旱情持續蔓延，綦江上游水庫蓄水量逐漸減少，不僅難以為農田解渴，而且縣城１５萬居民面臨飲水困難。無奈之下，只好放棄保苗，８月２０日啟動應急取水工程，解決人飲水困難。

　　盧峰説，極端氣候預測在全球都是一個難題，原本預測的２８日大範圍降雨“泡了湯”，旱情繼續加重。但客觀上説，目前的防汛抗旱指揮系統與實際服務需求相比，確實還存在著差距。以旱情監測站點為例，重慶旱情監測試驗站僅３個、固定點６２個、移動點３６個，這次大旱就暴露出觀測站點密度不夠、設置不盡合理的問題。這樣就會導致乾旱預測預報能力弱，監測、預警、預報精度不高。

　　另外，一些鄉鎮對初期災情估計不足，引灌設施不配套，抗旱手段比較單一，抗災意識和抗旱能力都明顯不足。由於天干少雨和疏于管護，許多水庫、塘堰、窖池成了擺設。

　　國家防總辦公室抗旱一處處長張家團説，抗旱是個系統工程，科學抗旱必須實行綜合治理，從單一抗旱轉向全面抗旱，變被動抗旱為主動抗旱。當前抗旱體系的主要問題是：抗旱機構不健全抗旱缺乏法律支持，抗旱預案難以落實旱情的監測預報體系不完善，抗旱投入嚴重不足，骨幹抗旱應急水源短缺，抗旱服務組織設備量少質差，抗旱能力弱……

　　節水不能再浪費了

　　乾旱！缺水！過去，喊“渴”的主要是中西部水資源貧乏的省份，現在豐水地區也産生水危機。重慶人均水資源僅為全國人均的７５％，按現在的供水能力，全市有１０余個縣城、近５００個鄉鎮在２０１０年將出現嚴重缺水；四川省蓄引提水能力僅佔水資源總量的１０．２％。

　　一方面缺水，一方面浪費水現象普遍。重慶市農業灌溉用水利用系數只有０．４左右，四川省灌溉水利用系數０．３８，低於全國平均水平；重慶市工業萬元産值用水量平均為２１２立方米，四川省萬元工業增加值取水量約３００立方米，大大高於全國平均水平。這次特大旱災又一次敲響了警鐘：水資源的粗放利用，成為制約經濟社會可持續發展的一大“瓶頸”。

　　可喜的是，一些地方已經走出節水的路子。産業結構調整不單單是增産增收的需要，也成了抗禦自然災害、減輕災害損失的重要手段。四川省營山縣相繼在東升鎮鎖水村、回龍鎮石牛村實施節水增效工程，發展節水灌溉。２００５年，營山縣又自籌資金１０余萬元，在鎖水村桃園發展滴灌１００畝。在今年的抗旱中，僅東升鎮鎖水村桃園１００畝面積就可節約勞力近１５００個，節省資金４萬元。

　　實踐證明，在易旱區合理地調整農業佈局，根據作物需水規律，宜糧則糧，宜經則經，就能提高水的利用率，取得抗旱減災的主動權。集雨工程人飲供水體系投資少、見效快，也成了解決當地生活、生産水源最有效的辦法。地處海拔１０００米的丹棱縣張場鎮廖店村，去年在易缺水的山地、茶梯中建設集雨工程，建水池水窖７０多口、山坪塘３口，形成了覆蓋全村各個角落的蓄灌網絡。從７月初開始村支部就提醒村民有計劃地用水，並及時補充蓄水，平穩地度過了這場伏旱。

　　水利部副部長翟浩輝説，水資源與經濟社會發展佈局不相匹配，是我國的基本水情。同時，粗放的經濟增長方式，進一步加劇了水資源短缺問題的嚴重程度。如果各行各業都採取節水措施，全面建設節水型社會，就能實現産業結構、佈局與水資源承載能力相協調。

　　 鏈結

　　據１９９１年以來的統計資料分析

　　我國平均每年抗旱澆地面積４．７１億畝 年均挽回糧食損失３９４１萬噸，平均每年解決２４３６萬人、１９０８萬頭大牲畜的臨時飲水困難。“十五”期間平均每年挽回糧食損失４７９２萬噸，臨時解決２６７３萬城鄉人口、２００１萬頭大牲畜的飲水困難。１９９０年後年均洪澇成災面積增加到２．２８億畝，受旱面積增加到３．９億畝。

　　十一五抗旱建設目標是：

　　到２０１０年，全國新增年供水能力４００億立方米，南水北調東線和中線一期工程基本建成，重點地區和城市的缺水問題得到有效緩解；解決農村１億人的飲水安全問題，農村自來水供水普及率達到５０％；全國新增有效灌溉面積３０００萬畝，新增工程節水灌溉面積１億畝，全國灌溉水有效利用系數提高到０．５０，全國平均工業用水重復利用率提高到７０％，萬元工業增加值用水量降到１２０立方米以下。（記者 趙永平）

責編：唐峰

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