專題:建設節約型社會

	圖為許嘉璐副委員長（左一）在浙江杭州考察節能建築示範工程。人民日報記者　孫立極　攝

　　

    ●在節能的監管、激勵方面，政府不能全包，要學會以點帶面，把做不了、做不好的事情，交給社會去做。

    ●節能和環保存在因果關係。“多耗能，多污染”，“耗能是上遊、污染是下游”。

    ●建議創辦一個建築節能研究所。全國城鄉每年新增建築面積２０億平方米，這個研究所絕對是長命百歲的研究所。

    ８月下旬，全國人大常委會第二十三次會議將聽取節約能源法的執法檢查報告。許嘉璐副委員長在５月下旬帶隊赴浙江、吉林進行節約能源法執法檢查。他表示：“節約能源法的落實與否，取決於人們的節能意識如何。進一步提高節能意識至關重要，各級領導要有節能意識，全社會都要有節能意識，讓節約能源成為人們的自覺行為。”

    節能法在多個方面已不適應新形勢

    背景：節約能源法１９９８年１月１日正式實施以來，我國相繼出臺了一系列有關節能的政策法規及實施方法，２０多個省、自治區、直轄市結合本地實際，頒布實施了節能條例或辦法，制定各類配套法規規章７０多項。

    記者：很多人反映，目前的節約能源法已不適合我國目前發展需要，檢查之後，您的看法如何？

    許嘉璐：節約能源法實施８年多，各地政府對節能工作越來越重視，採取了許多措施，制定了很多文件。尤其是浙江等經濟發達省份，能源需求量大，資源相對匱乏，對節能工作緊迫感強。但節約能源法確實已不適應新的形勢，表現在：執法主體不明確，執法機構不健全，很多地區尚未建立節能監管體制，同時缺少目標責任制和評價考核制度，懲戒力度不夠，很大程度上影響了法律、法規的落實。還有節能標準規範的制定問題，許多節能標準缺位或滯後，許多耗能設備沒有能效標準，一些行業節能設計還是上世紀８０年代制定的。能源統計也相對滯後，致使分析評價節能工作成果和問題時，缺少統計數據支持。

    與節約能源法制定之時相比，我們的體制、機制都有所不同，從前靠行政手段推動節能，現在要靠法律、經濟等多種手段一起推動。在節能的監管、激勵等方面，政府不能全包，要學會以點帶面，把做不了、做不好的事情，交給社會去做，比如，節能技術評估問題，就可以授權給仲介組織，由他們去評估、監督，政府只需監管好仲介組織就行了；政府也要學會以獎代投，四兩撥千斤，比如，對於節能項目，政府給予獎勵或認定，金融信貸方面給予優惠。

    再不節約，我們維持不下去

    背景：“十五”時期，我國能源消費總量年均增長９．９％，比改革開放前２０多年年均增長幅度高５．８個百分點。尤其是２００３、２００４兩年分別達到１５．３％、１６．１％，增長幅度之高，２０多年來絕無僅有。

    記者：“十一五”規劃提出單位ＧＤＰ能耗降低２０％的重要指標，但是很多地方認為２０％的目標太難了，而把自己的目標設定為１２％、１５％不等。您怎麼看這一現象？

    許嘉璐：“十一五”規劃提出的指標，是建設資源節約型社會的一項重要任務。要完成這一指標的確有難度，但是，再不節約，中國維持不下去。不僅石油危機、缺電嚴重事關能源問題，近幾年，煤礦事故增加，都與能源過度消耗有關係──如果不是煤供應不上，超量開採，礦難不會那麼多。節約能源還與環境保護存在著因果關係，“多耗能，多污染”，“耗能是上遊、污染是下游”。我國現在是鋼鐵生産大國，但是出口一噸鋼的同時，也就意味著要消耗掉多少水、電、煤，承受多少污染。

    實施節約能源法，落實“十一五”規劃的節能指標，首先要解決意識問題，不僅各級領導，尤其主管領導要有節能意識，而且全社會都要有節能意識，這一點至關重要。

    記者：您認為怎麼才能提高全社會的節能意識？

    許嘉璐：提高認識，讓更多的人自覺節能，需要呼喚傳統的回歸。中華民族優良傳統之一，就是要勤儉、要積累，要對慾望有所克制。而與此相對的西方文化，是消費文化，隨著經濟全球化，西方文化觀念傳遍我國城鄉，人們慾望膨脹。以住房為例，香港資深教授有的也只住９０平方米，而現在的年輕人結婚新房若只有７０平方米，都會覺得面上無光。試想，少蓋１平方米，可以節約多少資源？

    當然，節能教育不能局限于傳統，還需有超越。一是要超越道德層面，可以提升到“三個代表”重要思想的高度，節儉是代表先進文化的方向的；二是要超越直接使用的範疇，不僅第一産業、第二産業、第三産業，乃至每個家庭都需要節能，節約要成為全社會的潮流。

    建築節能可以從意識上影響千家萬戶

    背景：我國主要工業産品的單耗平均比國外高出３０％以上，如２０００年我國火電供電煤耗高２２．５％，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高２１．４％，銅冶煉綜合能耗高６５％，紙和紙板綜合能耗高１２０％。我國建築能耗也居高不下，單位建築面積採暖能耗相當於氣候條件相近發達國家的２─３倍。

    記者：相對來説，工業比較注重節能，工業節能在哪些方面還有潛力可挖？

    許嘉璐：可以在工業企業中大力提倡循環經濟。全社會是由多個子系統形成一個大系統，要做到整個系統循環起來很困難，德國也只在具體行業上實踐成功，以我國目前情況看，企業間循環有難度，可以從企業內循環入手。沼氣池就是一種小型循環經濟模式，最早由農民發明，人畜糞便、生活垃圾、秸稈等經厭氧發酵後，沼渣、沼液都成為很好的綠色肥料。農家能做到，靠的是節能意識、創新精神和科學技術，同理，企業也應該能做到。一開始投入會較大，但一定物有所值。河套地區的幾個造紙廠，實施循環經濟後，幾年時間裏投入全部收回，現在生産成本比同類企業約低１／５。當然，政府要通過多種手段，鼓勵企業進行技術改造，綜合利用資源，進而形成企業內的循環經濟。

    記者：在“十一五”規劃的２０％目標裏建築節能分攤了４０％的任務，您認為建築節能有這麼重要嗎？

    許嘉璐：建築節能之所以是重點，除了建築節能可以直接惠民，實施起來容易，不像製造鋼鐵那麼複雜之外，人人都要住房，建築節能可以從意識上影響千家萬戶。因此，建築節能超越了所耗能源的量的問題，它涉及生活中的每個人。宣傳建築節能，進而在全社會形成節能氣氛。這種宣傳點點滴滴滲透人心，像我們以前所形成的“人走燈關”、“節約用水”等觀念，現在連不識字的農民也知道，比正統宣傳更細緻、更持久。

    建築節能，科學研究要緊跟。新型節能材料質量到底怎麼樣，如果三年後就要換，老百姓誰會用？從中央到地方、從企業到科研機構，都要把建築節能研究提上日程。我建議創辦一個建築節能研究所。全國城鄉每年新增建築面積２０億平方米，這個研究所完全可以靠科研成果養自己，並且絕對是長命百歲的研究所。

責編：曹晶

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