集體林權制度改革，使浙江從一個林地資源小省變成木業、竹業、花木、森林旅遊業大省──

    ７月的浙江，處處山巒疊翠，滿眼鬱鬱蔥蔥。毛竹之鄉、雷竹之鄉、花卉之鄉……這裡的一座座青山成了一張張“綠色名片”，一片片森林成了農民增收的“綠色銀行”。最新統計顯示，全省森林覆蓋率達到６０．５％，２００５年林業行業總産值達到１０６０億元，位居全國前列。

    “通過集體林權制度改革，活一方經濟，富一方百姓，保一方生態。如今浙江已從一個典型的林地資源小省，變成了木業、竹業、花木、森林旅遊業大省。”浙江省林業廳廳長陳鐵雄説。

    分林到戶

    山定界、林定權、人定心

    浙江七山一水二分田，可以説希望在山，實現了林農的小康，就抓住了浙江農民奔小康的大頭。如何才能讓山林活起來，讓農民腰包儘快鼓起來，浙江著力推進林權制度改革，解放林業生産力。

    上世紀８０年代初，浙江省全面展開“穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生産責任制”的林業“三定”工作，拉開了林權改革的序幕。全省８６８０萬畝山地、林地確定了山林權，３００多萬農戶分到了自留山和植樹地段，加上責任山，７２％的集體山林實現了到戶經營。

    分林到戶後，山還是那座山，林還是那片林，但林區卻發生了可喜的變化，處處呈現出山活、民富的生機盎然景象。

    “林改讓咱農民吃了一顆定心丸！”安吉縣山川鄉村民陳寶根説，過去是統管山、大鍋飯，拿斧頭的多拿鋤頭的少，山越砍越光，村裏人守著“金飯碗”過著窮日子。現在分林到戶，大夥兒積極性高了，都算計著怎麼盤活這“綠色銀行”呢！

    分林到戶，實現了山定界、林定權、人定心，調動了千家萬戶的生産積極性。臨安市太湖源鎮橫路村張丙海除了１３畝責任山外，前年還承包了７畝荒山，這２０畝山林全部種上了雷竹。張丙海説：“現在咱是把山當田耕、把樹當菜種，林業收入也越來越高了。”在科技人員指導下，他用竹葉、礱糠、稻草等對竹林地進行覆蓋，讓本該在春天長出的筍，在秋天就能長出來，而且筍期一直可以持續到第二年的春天。就靠這項技術，他一年能收入１５萬多元。

    浙江林業廳副廳長祁宏説，還山於民，還利於民，被束縛的生産力釋放出來了，林業進入了迅速發展時期。與林改前的１９７９年相比，全省森林面積增長７０．４％，達到８７６６萬畝；森林蓄積增幅高達１１７．２％，達到１．７２億立方米。豐富的山林資源成了浙江林農致富奔小康的本錢。

    機制創新

    分股不分山、分利不分林

    但省林業廳廳長陳鐵雄坦言，林改並非一帆風順。山林均包到戶，由於過於零散，曾一度出現亂砍濫伐行為。當時有主張將林權收回集體的，有堅持繼續承包的。面對困惑，浙江省堅持落實林業生産責任制，實行“三權”分離，明確所有權、穩定承包權、搞活經營權，推行林業股份合作制，促進林業的集約化經營。

    安吉縣山川鄉高家堂村實行分股不分山、分利不分林，竹林經營由村集體統一管理、統一採伐、統一銷售，收益按股分配。股份合作的理念一經引入，使林地、資金、勞動力等生産要素得到了有效合理的配置，既避免了林權糾紛，又提高了林業效益。高家堂村村支書陳水木説，以前竹林單一經營竹材，現在發展到筍竹並重，原先只挖春退筍，現在已全面開發冬鞭筍，一系列綜合手段使毛竹産值從每畝８００元提升到６０００元。

    機制一活天地寬。浙江省通過山地流轉，出現了承包經營、租賃經營、股份制經營、拍賣、合作經營、有償轉讓等多種林業經營形式，吸引了社會各界資本投資林業。萬向集團與４０００多戶林農簽定協議，投資５０００萬元在臨安建設山核桃基地；東陽市森太林果公司新建１２００畝香榧基地，使苗木成活率提高到９５％以上。

    據了解，目前浙江全省７０％以上的新造林以股份合作形式開發，９０％以上的鄉村林場以股份合作形式興辦。全省７０００多個非公有制單位投資林業，累計投資８０多億元。

    山林延包

    靠山養山不吃山

    改革是為了興林，興林是為了富民。但十年樹木，林業生産週期長，山林責任制的穩定與否直接影響到林農的積極性。

    “過去的分林到戶，有的林農對政策有顧慮。”臨安市太湖源鎮白沙村村支書夏玉雲介紹説，全村有１萬畝山林，以前渴望致富的白沙人寄希望於木材，年採伐量達到３５０立方米。然而，樹倒了，山禿了，人卻沒有富，１９９８、１９９９年兩次山洪沖毀了他們十多年的收益。靠山吃山，卻讓白沙人吃到了苦頭。

    為了打消林農對政策的顧慮，浙江提出，對已承包到戶的責任山，承包期再延長５０年。新一輪的山林延包，在堅持山林承包權長期穩定和不改變林地用途的前提下，允許森林、林木和林地使用權依法自願有償流轉。

    ２００２年，作為山林延包政策的試點，白沙村每戶村民領到了一本《林權證》，承包期一下延長了５０年。政策穩了，人心更塌實了，白沙人從過去只顧短期利益變為著眼長遠利益。這幾年，村裏建起了３９００畝筍幹竹、山核桃基地，對山林實施封育保護。山又綠了，水又青了，家家農戶依託青山綠水、森林景觀興辦起了“農家樂”。村民呂建中説，足不出山，像他這樣的普通戶年收入能有８萬元，多的人家能達到２５萬到３０萬元。白沙人從“砍樹”變成了“看樹”，從靠山吃山變成了靠山養山。

    白沙村的經歷是浙江林業的一個縮影。穩定的林權制度推動了林業生産方式的轉變。目前浙江示範推廣了１３項可食林産品標準，建立標準化示範基地６８．８萬畝；通過森林食品基地建設、品牌建設和産品認定，新增産值１１億元；科技對林業經濟增長貢獻率達到４９％。

    從今年初開始，山林延包在浙江省全面推開。陳鐵雄説，通過集體林權制度改革的不斷探索完善，綠水青山正在變成金山銀山，浙江林業實現了生態建設與林業産業的協調發展，正走上山綠民富的科學發展之路。（記者 趙永平）

責編：王茜