來源：中國網

　　在今天上午國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上，中國保監會副主席李克穆介紹中國保險業改革發展基本情況時表示，中國保險業的對外開放更加全面深入，目前，對於外資保險公司，除不得經營法定保險業務以及設立壽險公司必須採取合資形式以外，沒有其他限制。

　　李克穆指出，改革開放特別是黨的十六大以來，中國保險業對外開放邁上了新臺階。2004年12月11日保險業入世過渡期結束，實現全面對外開放。目前，對於外資保險公司，除不得經營法定保險業務以及設立壽險公司必須採取合資形式以外，沒有其他限制。

　　中國保險業同時加強了對外開放和風險控制的統籌協調。堅持“統籌協調、優勢互補、合作共贏、和諧發展”的原則，適當把握外資保險公司市場準入節奏，維護金融安全。2005年，40家外資保險公司佔整個保險市場的份額為6.7%。

　　此外，與國際保險監管合作也取得積極進展。據悉，經國務院批准，中國保監會先後加入國際保險監督官協會和國際養老金監督官協會。今年10月份，國際保險監督官協會第13屆年會將在北京舉行，預計有150多個國家和地區的保險監管機構參加，這將是參會國家和地區最多、規模最大的一屆年會。

　　國新辦就保險業改革發展與對外交流等舉行發佈會（全文）：

　　10月11日上午10時，請中國保監會副主席李克穆、新聞發言人袁力介紹中國保險業改革發展、國際合作與對外交流等方面情況，並答記者問。

　　[華清]:女士們、先生們，上午好！

　　今天國務院新聞辦舉行新聞發佈會，很高興邀請到中國保監會副主席李克穆先生，向各位記者朋友介紹中國保險業改革發展、國際合作與對外交流等方面的情況，並回答記者們感興趣的問題。出席發佈會的還有中國保監會的新聞發言人袁力先生。下面先請李克穆先生作一簡要的開場介紹。

　　[李克穆]:女士們、先生們：上午好！

　　首先感謝大家一直以來對中國保險業改革發展的關心和支持！今天召開新聞發佈會，主要是向大家介紹中國保險業改革發展、國際合作與對外交流以及國際保險監督官協會第十三屆年會的相關情況。

　　[李克穆]:一、當前我國保險業發展總體情況

　　改革開放特別是黨的十六大以來，我國保險業務快速增長，服務領域不斷拓寬，市場體系日益完善，法律法規逐步健全，監管水平不斷提高，風險得到有效防範，整體實力明顯增強。主要體現在以下六個方面。

　　[李克穆]:一是發展理念邁上新臺階。保險業按照科學發展觀的要求，逐步摒棄舊的粗放式發展理念，主動調整業務結構，提高發展質量，增長方式逐步從粗放型經營向集約化經營轉變。統籌城鄉保險市場發展，統籌區域保險市場發展，統籌直接保險市場、再保險市場和保險仲介市場發展，努力在服務和諧社會建設的同時實現保險業自身的協調發展。

　　[李克穆]:二是整體實力邁上新臺階。保險業是國民經濟中增長最快的行業之一，2002年以來保費收入年均增長17.3%。市場體系逐步完善。目前，保險機構達到100家。資産規模不斷壯大。目前，保險公司總資産達到1.8萬億元，是2002年的2.8倍。保險業資本金總量達到1100億元，是2002年的2.6倍。

　　[李克穆]:三是改革創新邁上新臺階。保監會大力推進國有保險公司股份制改造，目前，除經營政策性業務的出口信用保險公司外，所有中資保險公司都採取了股份制的組織形式。保險業在金融業中率先實現境外上市。中國人民財産保險股份有限公司、中國人壽保險股份有限公司和中國平安保險（集團）股份有限公司先後在境外上市，為金融企業改制和境外上市探了路。通過改革和上市，保險公司的體制機制發生了積極變化，經營管理更加科學，內控建設不斷加強，盈利能力和競爭能力明顯提升。

　　[李克穆]:四是對外開放邁上新臺階。2004年12月11日保險業入世過渡期結束，實現全面對外開放。目前，對於外資保險公司，除不得經營法定保險業務以及設立壽險公司必須採取合資形式以外，沒有其他限制。2005年，40家外資保險公司佔整個保險市場的份額為6.7%。保險業的國際影響不斷擴大，三年來我國保費收入年均增幅比世界平均水平高8個百分點，2005年我國保費收入世界排名第11位，佔全球總保費收入的1.8%，比2002年提高了0.4個百分點。國際保險監管合作也取得積極進展，經國務院批准，保監會先後加入國際保險監督官協會和國際養老金監督官協會。

　　[李克穆]:五是保險監管邁上新臺階。保監會立足我國保險業發展實際，借鑒國際保險監督官協會最新監管原則，初步建立了市場行為監管、償付能力監管和公司治理結構監管三支柱的現代保險監管體系。以公司內控為基礎、以償付能力監管為核心、以現場檢查為重要手段、以資金運用監管為關鍵環節、以保險保障基金為屏障，建立起防範化解保險風險的五道防線。特別是通過完善保險保障基金制度，率先在金融行業建立了市場化的風險自救機制。目前，保險保障基金達到63億元，今後每年將增加20億元左右。

　　[李克穆]:六是服務經濟社會能力邁上新臺階。在保障經濟穩定運行、促進經濟增長方面，三年來保險業累計賠款與給付近3000億元，特別是在一些重大災害事故發生後，保險公司及時賠付，在災後重建和恢復正常的生産生活秩序方面發揮了積極作用。據初步統計，今年僅廣東、浙江、湖南三省保險業為颱風災害支付的賠款就達10多億元。在服務社會主義新農村建設方面，積極發展農業保險。近年來又相繼批設了三家專業性農業保險公司，結合各地實際推進多種形式的農業保險試點，扭轉了農業保險業務逐年萎縮的局面。同時，保險業積極參與新型農村合作醫療試點、開展被徵地農民養老保險，為農民工提供保險服務。在完善社會保障體系方面，目前，商業保險已經成為社會保障體系的重要組成部分。截至2005年底，保險業為人民群眾未來的養老和健康積累準備金1.2萬億元，相當於全國社保基金的6倍和全國各級社會保險基金積累總額的2倍。在參與社會管理方面，大力發展責任保險，提高安全生産保障水平和突發事件處理能力，各保險公司開發了210多個責任保險産品。發揮保險的防災防損作用，積極參與社會應急管理。

　　[李克穆]:二、國際保險監督官協會第十三屆年會的相關情況

　　十六大以來，中國保監會高度重視保險業對外開放與國際合作，堅持“統籌協調、優勢互補、合作共贏、和諧發展”的原則，積極推進保險業國際監管合作與交流，並於2000年10月正式加入國際保險監督官協會，成為協會成員，享有表決權。

　　[李克穆]:中國保監會在2003年第十屆年會上獲得2006年年會主辦權，將於10月16日至21日在北京主辦國際保險監督官協會第十三屆年會。本次年會的主題為“促進發展與管理風險——保險監管面臨的挑戰”。屆時，來自全球200多個國家和地區的保險監督官、國際組織負責人和跨國金融保險集團總裁，以及國內保險界主要負責人、國務院相關部委代表和金融保險專家600多人將齊聚北京，共同交流、探討世界保險業發展和監管大計。北京年會預計將成為國際保險監督官協會成立以來規格最高、規模最大的一次年會。希望國內外新聞媒體朋友對本次年會給予關注和支持。

　　下面，我和我的同事願意回答大家的提問。

　　[華清]:請各位記者提問，提問前報一下所在的新聞機構。

　　[新華社記者]:請問李主席，中國保險業發展的“十一五”規劃綱要將會在何時出臺？其中包括哪些重要的政策措施？謝謝。

　　[李克穆]:謝謝你。首先，保險業“十一五”規劃已經出臺了，出臺的具體時間就是在9月下旬。這個規劃的出臺經歷了一個相當長的過程，我們徵求了有關部門的意見，徵求了有關專家的意見，徵求了國內外一些相關保險機構和保險專家的意見。應當説，這個規劃的出臺凝聚了多方面的心血，是一個比較全面地反映保險業發展的重要文件。

　　[李克穆]:這個文件是保險業自建國以來第一次制定這樣的五年計劃。可能大家已經注意到，在國家的“十一五”規劃綱要當中，多處提到了保險業的改革和發展問題，這體現了國家對於保險業發展的高度重視。

　　“十一五”綱要當中説到了這樣一個前景和主要的數據：到2010年基本建成一個業務規模較大、市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規範、償付能力充足、綜合競爭力較強、發展速度、質量和效益相統一的現代保險業。

　　[李克穆]:預計到2010年，全國保險業務收入將比2005年翻一番，突破1萬億元，保險深度4%，保險密度750元，保險業管理的總資産將達到5萬億元以上。顯然，要達到這樣的一個目標，保險業還有很長的路要走，要付出艱苦的努力。但是我們相信，在保險業界共同的努力下，這個目標是能夠實現的。

　　[外國記者]:感謝李主席提供了2010年保險業總資産和保費收入的目標，我想提的問題是，在平安上市之後，還有沒有其他的保險企業也會尋求在國內A股上市？上市的計劃會在什麼時候進行？

　　[李克穆]:從目前的情況看，我們的保險公司全部都在進行不斷地完善治理結構的工作，就是要真正建立起現代企業制度。上市是一個重要的手段，上市的目的，除了融資之外，更重要的是完善自身的結構，建立起現代企業制度。我們的保險公司吸取了過去若干企業上市的一些經驗和教訓，在上市之前做了比較充分的準備，因此我們的人壽保險和平安公司海外上市都取得了成功。大家知道，這三家公司目前在海外上市的股票一直處在持續穩定上升的狀態下。與此同時，我們的一些公司也在考慮在中國國內發行A股，哪些公司發A股，哪些公司緩發，這都是企業行為，要由公司根據他們的決定來推進。海外上市，首先要保險公司向我們提出申請，經過中國保監會和中國證監會的審核，加以批准。國內發A股也要經過一定的程序。謝謝。

　　[中央電視臺新聞中心記者]:請問李主席，據我們了解，下周將在北京舉辦國際保險監督官協會年會？我們想知道，舉辦這次年會，保監會想要達到什麼目的？謝謝。

　　[李克穆]:國際保險監督官協會是世界上保險業界最重要的組織，它的英文是International Association of Insurance Supervisors，簡稱IAIS，它和巴塞爾銀行監管委員會、國際證券監督官協會並列為全球三大金融監管的核心組織，在國際金融界具有重要的地位。這個協會成立於1994年，現有129個國家和地區成為它的成員，其主要職責是制定具有國際權威的監管規則，促進國際交流。

　　[李克穆]:主辦這次年會的目的，首先是要完成年會本身既定的目的，還要通過這個年會完成它的主題。剛才我已經講過了，主要是圍繞監管和發展的問題，通過這次年會，可以向國際上展示中國保險業的發展狀況，與國際增加交流和相互了解，這一點是非常重要的。因為在座的諸位知道，我國長期實行計劃經濟，商業保險發展是很有限的，我們的商業保險到了1959年就停止了，只保留了海外業務，一停就是20年；到改革開放以後，也就是從1980年開始才重新恢復。因此，不僅是國際上對我們的商業保險不了解，就是我們自己也對商業保險缺乏認識和了解。通過這次會議，我們向國際上宣傳我們的商業保險取得的成績，通過交流，借鑒先進的保險理念，引進先進的管理方式，這對促進中國保險業的健康發展是十分有好處的。

　　與此同時，也可以向國內做一個宣傳。我想，這次年會是我們保險業界的一件大事，也是中國經濟活動中的一件大事。因為隨著中國經濟的發展，商業保險在國民經濟中的作用日益顯現出來。我們希望這次年會促使我們的商業保險能夠上一個新的臺階，更好地為國民經濟服務，為構建和諧社會服務，謝謝。

　　[中國國際廣播電臺記者]: 我有兩個問題。第一，近年來，我們在中國保險業上看到一個很好的現象，很多保險公司開始關注農村市場，一些農民也購買了醫療保險、養老保險。但是據我了解，很多農民在壽險上得到保障的同時，也希望在種植業、養殖業方面得到保險的支持。請問保監會對於這個情況有沒有進一步的計劃？

　　第二，剛才李主席也跟我們介紹了很多中國保險業對外交往的情況，也取得了一些成就，對於今後進一步加強中國保險業與國際的交往方面，有沒有進一步的考慮，將採取哪些措施？

　　[李克穆]:你提了一個很重要的問題。長期以來，中國保監會和整個中國保險業界對於推進農業保險都是高度關注的，舉行了若干次專題研討會來研究這個問題。黨中央、國務院對於推進農業保險問題也是高度關注的，許多領導人都有專門的批示。大家知道，推進農業保險是一項相當困難的工作，許多國家在農業保險的推進過程當中都遇到了很大的困難。這主要是由於農業的自然災害時常發生，而且目前自然災害發生的頻率在加快，其中有不少都是屬於巨災，一個災害過去以後，整個一個地區，不要説莊稼，所有的設施、住房，連樹木都蕩然無存，這種情況下怎樣進行農業保險？毫無疑問是一件很困難的工作。從目前全世界的情況看，基本都採取國家支持、商業運作的方式。

　　[李克穆]:昨天，農業部一位副部長帶領一個很大的工作班子來到中國保監會，共同研究如何推進農業保險的問題，也就是共同研究如何建立一種國家政策支持、商業運作的形式。最近我們想採取這樣一些措施：一是鼓勵目前已經開展農業保險的公司繼續加大投入的力度；二是批准設立三家專業的農業保險公司，來探索專業化經營的方式；三是我們正在黑龍江、吉林、江蘇、四川、新疆、上海等省區開展農業保險試點，特別是在種養殖業方面的一些經營試點。特別值得一提的是，在試點過程當中，農業保險工作得到了省市地區負責人和有關部門的大力支持。總之，農業保險作為保監會近期工作的重點，正在抓緊推進。謝謝。

　　[李克穆]:還有一個關於國際交流的問題。應當説，最近一段時期，中國保監會和國際保險業界，特別是國際保險監管界的交流是日益深入。我們已經和美國、德國、韓國、新加坡等國家簽署了保險監管合作諒解備忘錄，接下來準備和更多的國家和地區簽訂這樣的協議。我們還準備跨出國境，去監管中國保險公司在境外設立的機構，由此進一步加強國際交流。謝謝。

　　[中央人民廣播電臺記者]:現在很多保險公司都在銀行和證券公司參股，您認為這種綜合經營的趨勢會對保險業産生什麼樣的影響？保監會將如何應對這種趨勢帶來的風險？謝謝。

　　[李克穆]:目前綜合經營的趨勢的確是日益明顯，我們的一些保險公司進入了銀行業，這也是經過國務院批准的。還有一些保險公司進入了證券業。從總體上看，這些綜合經營的趨勢與我國金融業的發展趨勢是相符合的，是有利於金融業持續發展的。

　　[李克穆]:最近一個時期，我們和證監會、銀監會就這個問題進行了多次商討。我們想，在這種狀況下最重要的事情就是要建立風險防範機制，要在風險防範機制健全的基礎上推進綜合經營。我們會充分吸收一系列國際經驗，特別是亞洲金融危機帶來的一些重要的經驗和啟示，來做好我們的制度安排，穩步地推進這項工作。謝謝。

　　[道瓊斯通訊社記者]:您剛才討論保險公司投資到銀行業，我想問廣發行的情況，現在有兩家保險公司發了投標，要買廣發行的股權，請介紹一下中國平安公司和中國人壽公司的投標。

　　[袁力]:今年4月，國務院批准保險公司投資銀行。投資銀行包括購買上市銀行的股票、法人股和未上市銀行的股權。我們保監會支持符合條件的保險公司參與商業銀行重組。你剛才問的具體的重組個案，是涉及到銀行重組的問題，我們在這裡不便發表評論。謝謝。

　　[中國日報記者]: 奧運會是國際的體育盛事，按照國際經驗，舉辦奧運會也會有一定的風險，請問中國保險機構為2008北京奧運會準備了哪些保險服務？這些保險服務主要是為哪些風險提供保障？謝謝。

　　[袁力]:非常高興您提這樣的問題，因為北京的奧運會臨近，大家在關心奧運的同時也非常關心奧運保險。購買保險是奧運會進行風險管理的一個基本手段，也是國際通行的做法。保監會非常重視這項工作，目前已經和奧委會成立了相關的機構，負責奧運保險有關事宜的協調。奧運會保險是一個系統工程，涉及到保險的方方面面，既有財産保險，又有責任保險，還有人身保險。目前中外保險公司、再保險公司和保險仲介機構正在緊張工作，積極為奧運會保險提供保險方案。我們相信，奧運保險能夠為2008年北京奧運會保駕護航。謝謝。

　　[中國證券報記者]: 現在保險資金總資産已經達到了1.8萬億元，保險資産投資銀行股權和投資不動産的管理條例什麼時候會出來？大概比例分別是多少？謝謝。

　　[李克穆]:目前，保險資金的投向問題也是各位比較關心的問題，作為中國保監會來説，我們最關心的是如何建立風險防範機制，要通過我們的工作確保資金運用在完善風險防範機制的基礎上推進。我們過去對投資的確是有比例管理，而且這個比例管理在相當一段時間內還要持續下去，因為保險資金的運用對保險行業來説還是一個比較新的問題。為了使保險資金能夠更有效地運用，經過國務院批准，我們不斷地拓展投資渠道。剛才你所講到的投資基礎設施就是其中之一。首先我們在研究投入鐵路的問題，這些投入對於保險業來説都是全新的問題，這方面缺乏經驗，因此我們要做到制度先行，一定要在盡可能安全的情況下進行運作。至於比例，比如投資股票的比例，現在是5%，這個比例還沒有用完，也就是説還有相當的空間。從保監會來説，我們會使保險公司抓住好的機會，不斷地提高資金的收益率。

　　[中國經營報記者]: 剛才這位記者提到了資金的運用問題，您也講到是在風險可控的前提下，但是有沒有一定的收益目標？另外，您平時也很關注保險資金的長錢短用的問題，不知道這個問題有怎樣的解決方案？另外，在商業保險和社會保險方面，您認為合理的比例和各自的角色是什麼？最後一個問題是，能否介紹一下保險市場與國際接軌的程度，包括明年的保險市場會和今年會有哪些不同？謝謝。

　　[李克穆]: 你提了一個頗具技術含量的問題，這個問題很好。長錢短用，這的確是現在保險資金運用的一個現狀。大家知道，保險資金的特點就是長期性和穩定性，而我們由於缺乏投資渠道，我們的保險資金往往放在一些很短期的項目上。與此同時，銀行的一些錢並沒有那麼長的儲存期，而它卻放在了一些相當長的項目上，也就是形成了短錢長用。這裡存在著一個結構上的不合理。目前，我們銀、證、保三家監管機構正在就相關問題進行磋商，我們希望通過資本市場的合理運作，使保險資金髮揮應當發揮的作用。

　　關於國際接軌問題，剛才我已經回答過了，我們正在進一步做這方面的工作，總的來説，我們要堅持對外開放的政策，與國外加強交流和溝通。關於你説的商業保險和社會保障方面的關係，我請我們的新聞發言人袁力先生來回答。

　　[袁力]:社會保險通常是指由國家承辦的、由法律強制執行的一種基本保險。商業保險是由商業保險公司經辦，由群眾自願投保的保險，它帶有很強的自願性。社會保險主要要解決的問題是老百姓最基本的養老和醫療問題，主要體現的是社會公平。商業保險由居民自願投保，主要是解決居民自己可能遇到的這樣那樣的風險，是通過交納保費的方式，和保險公司建立保險合同來辦理的。

　　[華清]:最後一個問題。

　　[香港大公報記者]:請問李主席，關於保險資金海外投資的問題，可否介紹一下進展如何？還有保險公司購匯投資海外公司的細則何時出臺？保險資金長錢長用的一些做法，保險公司基礎設施的一些具體的構想能否簡單介紹一下？謝謝。

　　[李克穆]:2004年8月，國務院批准保險公司運用自有的外匯資金投資境外市場，今年5月份，國務院又批准保險機構購匯投資國際金融市場。最近一段時期，保監會和國家外管局進行了多次磋商，我們正在起草一個保險外匯資金境外運用管理的暫行辦法，估計這個辦法很快就會出臺。我們希望通過這個辦法來逐步擴大投資市場，增加投資工具，同時切實加強保險資金運用的監管，確定保險投資的交易對手的標準，加強信用風險管理，增強保險資金運用的安全性。這顯然是一個相當艱巨的工作，技術性很強的工作，我們過去也缺乏這方面的經驗。為了這個辦法的出臺，我們組織了多次論證，聽取了海內外許多專家的意見，我們希望通過這項工作進一步推進保險資金的全方位的運用，推進保險資金健康的運用，以促使整個保險業持續健康地發展。謝謝。

　　[華清]:今天的新聞發佈會到此結束，謝謝李主席，謝謝袁力先生！

責編：王茜