新華網北京１１月３０日電（張曉松、陳莉）基本農田幾乎承擔了我國全部的糧食生産任務，是１３億中國人的“口糧田”“保命田”。為切實加強基本農田保護，國土資源部日前確定了１１６個國家基本農田保護示範區。國土資源部耕地保護司司長潘明才日前就此接受記者採訪時指出，在已劃定的基本農田保護區範圍內再劃出一塊作為示範區，目的是為各地嚴守基本農田“紅線”樹立樣板，以典型促保護。 

    以典型促保護　遏制基本農田數量質量雙下滑趨勢

    在我們這樣一個人多地少的國家，基本農田已經成為確保糧食安全的重要物質基礎。中央多次提出，務必保證基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。然而，近年來部分省份基本農田面積均出現不同程度的減少，總體質量也有所下滑。

    “設立國家基本農田保護示範區，就是要以建設促保護，用典型説話，用樣板促進和帶動面上工作。”潘明才指出，示範建設將成為本省（區、市）基本農田保護和建設的樣板，為全國“十一五”期間探索基本農田保護有效機制提供寶貴經驗。

    目前，我國約有１６億畝基本農田。這次設立的１１６個示範區總面積１．３３億畝，佔到基本農田總面積的近１０％，分佈在３１個省（區、市），覆蓋了全國主要農作物種植區，其中有７０個示範區在糧食主産省區，其他示範區也都是所在省（區、市）的重要農業生産基地。

    根據國土資源部的規劃，今後５年，各示範區將根據本地區實際情況，建設高標準、有特色的基本農田２０２８萬畝，佔示範區總面積的１５％；並實現基本農田標準化，基礎工作規範化，保護責任社會化，監督管理信息化，成為基本農田保護工作的樣板。

    潘明才指出，為實現上述目標，示範區建設必須做到“四個結合”：結合基本農田整理，建設高標準、有特色基本農田；結合基礎性工作，完善基本農田調查登記、圖件數據、標誌資料等管理；結合完善責任制，健全並嚴格執行基本農田各項規章制度；結合信息化建設，建立基本農田信息管理系統，開展動態監管。

    ３２０億元擔保　力求示範區建設落到實處

    根據國土資源部初步測算，全部示範區項目建設資金約需３２０億元。那麼，這筆錢投入從何而來？有關部門將怎樣確保有穩定的資金來源？

    財政部、國土資源部、中國人民銀行日前出臺的《關於調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》規定，從２００７年１月１日起，標準提高一倍的新增建設用地土地有償使用費將參照基本農田面積和土地開發整理重點任務分配地方，並專項用於基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等。

    潘明才指出，此舉的目的就是要用經濟手段來遏制地方增量擴張用地，同時確保有穩定的資金來源用於補充耕地。

    “為了將有限的資金用出更大的效益，國家和省（區、市）的新增建設用地土地有償使用費和其他有關資金，要重點向示範區傾斜。”潘明才説，３２０億元項目建設資金，將從方方面面來籌集，這就要求各地高度重視，調動有關方面積極性，共同抓好這項工作，建立集中投入機制，把示範區建設落到實處。

    據悉，各地區申報示範區的積極性很高，特別是一些經濟相對欠發達的中西部地區。對此，潘明才指出，對一些地方來説，這是國家和省（區、市）加大資金傾斜力度的大好機遇，但目光不能主要放在“錢”上，不能“重硬輕軟”“顧此失彼”，不能簡單地向上伸手要錢，而要在創新基本農田保護體制上有所作為、有所建樹。

    部省共建全程監管　達不到標準取消示範區資格

    作為國家級示範區，其指導和監管職責應當由誰來承擔呢？

    潘明才指出，示範區是國土資源部與各省（區、市）共建。國土資源部專門成立了由有關業務司局和直屬單位組織的協調小組，工作重點將放在檢查、指導和宣傳推廣上。包括：抓緊制定示範區建設監督考核辦法，定期組織督促檢查，對建設中出現的問題及時提出改進意見，對達不到工作標準和要求、確實難以完成示範區建設任務的，將考慮取消其示範區資格。

    為了及時指導工作，潘明才要求各省（區、市）國土資源部門要切實負起責任來，與示範區所在縣（市、區）建立工作直接聯絡制度，定期組織本省（區、市）示範區建設工作交流，發現新情況、新問題，加強工作指導，並切實幫助示範區解決實際困難。

    “對於各示範區來説，則要建立工作請示報告制度，經常與上級國土資源部門溝通。”潘明才強調，示範區所在縣（市、區）國土資源部門每年年底都要對示範區進行檢查總結，總結報告須報部門和省級國土資源部門；示範區所在縣（市、區）應成立以政府領導挂帥、由有關部門組成的專門領導機構或建設部門聯席會議制度，做好統籌協調工作。

責編：閆冬