城管執法如何走出怪圈

---

央視國際 www.cctv.com　　2006年08月16日 04:55 來源：人民日報

    近日，城管隊員和商販之間發生衝突的新聞屢見報端。以維護社會穩定，維護市容市貌為宗旨的城管執法活動，卻頻頻引發流血，讓人擔憂。

    不久前，一位以開“摩的”為生的３４歲河北青年，被北京豐台區城管執法車圍追在小區裏，遭城管協管隊員磚頭襲擊，造成“摩的”翻車、該青年接受開顱手術，協管隊員被刑拘。而８月１１日，北京海淀區城管執法人員在對路邊無照經營行為執法時，遭遇無照商販的暴力抗法，一名執法人員因傷勢過重殉職……

    由你追我躲的“貓鼠遊戲”演變成明目張膽的“貓鼠大戰”，這種矛盾升級的情景相信大家都不願看到。無證商販該不該管、該不該規範？這個問題毋庸置疑。但關鍵是，如何管理、如何規範，才能更好地體現現代化城市的管理水平，儘量減少和避免不該出現的流血事件？

    在不少城市，城管和無證商販之間的矛盾普遍存在，其激烈程度已經成為城市難以化解的現實難題。有的城市因此出臺了《城市管理綜合行政執法裝備技術規範》，為城管執法人員配備了防刺背心、防割手套以防暴力抗法。有的人大代表建議“城管部門應當被賦予像公安一樣的刑事執法權，以應對暴力抗法者”。看了這些報道，也不免讓人擔心，在現代化裝備的“武裝下”，如果城管的執法權進一步擴大，會不會激化本來不該尖銳的城管和無證商販之間的矛盾？

    在城市生活中，對非法經營的小商小販加強管理確有必要。但對他們又不能簡單粗暴地“一趕了之”，甚至以加強裝備形成暴力威懾。因為這樣不但不能化解矛盾，反而有可能誘發和埋下更多的隱患。

    城市管理的目的是提升城市品位、美化城市環境、為市民提供良好的生活和工作環境。但是搞好城市管理不一定非要付出鮮血和生命的代價，非要用上防刺背心、防割手套。試想一下，如果我們的街頭總是出現全副武裝的城管隊員，即便終結了“貓鼠大戰”，恐怕也會給市民蒙上一層陰影，與城市管理的良好願望背道而馳。

    在城市化進程中，城管和無證商販之間的矛盾並非不能化解。一些城市管理部門推出的文明執法、親民執法的舉措就很值得提倡。例如，有的城市管理部門吸納社區居民參與城市管理；有的取消了當場沒收小商販商品的做法，有的為小商販提供適當的經營場地、簡化辦證手續……這些人性化的舉措，在完成城市管理職能的同時，降低了城管執法的成本和危險性，得到了大多數小商販的理解和支持。

    這些成功舉措告訴我們，在城管執法遭遇困境時，使用加強裝備，加強執法力量的辦法並非走出困境的唯一辦法。城市管理部門應該更好地體現以人為本的原則，建立科學化、親民性的管理體制，增強服務意識，加強對無證違法商販的引導和教育，推廣文明執法；即使需要強制執法，也應該按照法定程序，與相關司法機關協作處理。只有如此，才能更好地剷除不法商販的孳生土壤，營造和諧關愛的社會氛圍。

責編：陸靜