美國總統奧巴馬在9月舉行的東盟峰會上重提南海問題。圖為奧巴馬與東盟10國領導人合影，左為越南國家主席阮明哲，右為菲律賓總統阿基諾三世

　　點燃地區敏感問題，企圖形成多國對付中國的態勢

　　10月12日，越南首都河內吸引了世界的目光。在東盟輪值主席國越南的提議下，首屆東盟防長擴大會議在此舉行。會上雲集了來自東盟10國及澳大利亞、中國、印度、日本、新西蘭、俄羅斯、韓國和美國等8個對話國的防長。

　　此次會議是有關東盟成員國擴大國防合作的一次安全論壇。但外界關注的焦點顯然不止這些。由於中國國務委員兼國防部長梁光烈上將將與美國國防部長蓋茨在越南會面，此次會議被稱為是中美軍事關係解凍的一次“試水”。而在當前南海問題噪音不斷的背景下，美國及有關國家是否會在會上搞一些“小動作”，也引來外界的諸多猜測。

　　美俄高官首次參會

　　東道主越南日前公佈稱，本次東盟防長擴大會議將肯定東盟成員國的團結、統一和為確保本地區和平、穩定而擴大國防合作的決心，會議的舉行標誌著東盟最高國防安全合作機制的開端。東盟成員國確定優先合作的5個領域包括海上安全、維護和平、軍事醫療合作、反恐、人道主義援助與減災。

　　根據會前公佈的議程，越南國防部長馮光清將發表主旨講話，涉及有關東盟國防軍事合作進展、東盟政治安全共同體目標等內容。會議還將通過各項文件，其中包括首屆東盟防長會議聯合聲明。會後將舉行國防高級官員小組會議。在會議框架內，中國、美國、日本、印度、韓國等軍事代表團將對越南進行正式訪問。

　　越南國防部高官表示，本次會議將不會涉及具體問題，僅重視政治決心，特別是打開未來的合作內容。但是在發表安全政策時，各國都可以本著尋找相同點以加強未來合作的共同精神來提出他們所關注的問題。

　　值得關注的是，美俄兩國將首次以對話夥伴國的身份參與此次10+8防長會議。這是繼今年7月東盟外長會議決定正式邀請美俄“以適當安排和時間”加入東亞峰會後，兩個軍事大國走近東盟的又一實質性表現。分析人士認為，美俄的加入將使東盟國家的戰略安全格局發生微妙變化。

     美力推南海問題升級

越南國防部會前稱，此次防長會議將不涉及具體問題，包括南海議題。但一些專家認為，像這樣的地區安全論壇是美國攪和南海問題的契機，也備不住有關國家會提出自己的“關切”。

鳳凰衛視評論員鄭浩認為，美國國務卿希拉裏·克林頓今年7月在越南河內舉行的東盟地區論壇上宣示“南海問題關係美國的國家利益”，提出美國有意幫助解決南海爭端。這種論調在9月舉行的東盟—美國峰會上又由奧巴馬總統重提。“所以，美國這次很可能故伎重演。”

有關專家認為，東盟防長會議是一個安全會議，而南海問題也涉及到安全領域，因此不排除有關國家把南海問題搬到這個臺面上，想讓美國來替他們説話。而美國也願意扮演這樣的一個斡旋者的角色，一方面讓東盟國家在和中國討論南海問題的時候，腰板更硬，另一方面來顯示它在亞太地區的“領導作用”。

分析人士指出，自宣佈“重返東南亞”之後，美國正步步為營，推動南海問題的國際化。今年上半年，美國國務院亞太事務助理國務卿坎貝爾在訪問馬來西亞、文萊、印尼等東南亞國家時，借記者提問之機談到了美國對南海問題的立場，稱希望維持南海的航行自由，還希望南海主權爭議的談判應該是多邊的。

今年7月，美國國務卿克林頓在東盟地區論壇上表示，美國願意促進本著東盟和中國于2002年發佈的《南海各方行為宣言》的精神而達成的倡議和建立信心的措施。事實上，她的這番話為南海問題“東盟化”留下了引子，因為“宣言”是中國和東盟各成員國政府之間簽署的，而非中國與東盟之間的宣言，這樣的概念偷換無疑是為了突出在南海問題上中國與東盟的雙邊情勢。10月4日，美國駐菲律賓大使哈裏·托馬斯表示，美國願協助草擬一套具法律約束力的“行為準則”，以解決東盟成員國和中國在南海的主權糾紛。這意味著美國介入南海問題的層次又上升了一步。

分析人士認為，美國積極介入南海問題，同美國戰略重心東移是一脈相承的。近來，美國派兵協助菲律賓剷除叛軍，繼續以菲律賓為基地擴大在東南亞軍事影響的意圖明顯。此外，以中日釣魚島爭端為契機，美國又向日本許諾加強日美軍事同盟，美國在整個亞洲的軍事存在顯得更加“理由充足”。美國以製造南海局勢堪憂的手法，由內而外推動南海問題國際化，目的就是使中國將更多的戰略資源投入到解決南海問題上來，遏制中國的崛起。

中美軍事交流南海恐成新障礙

本次東盟防長擴大會議上，中美兩國國防部長將借會議之機，舉行雙邊會晤，標誌著於今年初因美國對臺軍售而中斷的中美軍事交流關係按下“重啟鍵”。

縱觀中美雙邊軍事交流史，可以用“時好時壞”來形容。1989年6月5日美國總統布什宣佈對華制裁措施後，美國軍方即宣佈中斷與中國的高層軍事交流，並中斷5年之久，直到1994年才恢復。今年1月，奧巴馬政府批准64億美元售臺武器計劃，中方隨即宣佈中止兩軍的互訪項目。而美韓兩國在“天安艦事件”後，在黃海舉行聯合軍演，又令中美軍事關係陷入緊張。

近日美國《僑報》發表評論文章稱，由於近年來在南海摩擦不斷，南海問題已成為中美防務交流的另一個重點和難點。中美軍事關係未來能否順利發展，主要還是看美國是否謹慎從事，不主動挑起事端。

文章稱，中美在南海並無主權爭端，卻因航海自由權問題而爭吵，説到底是因為美方高調介入本應由中國與有關國家通過雙邊外交處理的爭端，將這一問題上升到多邊國際場合。奧巴馬9月在東盟峰會上與東盟領導人發佈的聯合聲明在南海問題上轉趨低調，這是明智的選擇。美方應謹慎規避中國核心利益，以防中美軍事關係再度惡化。