金融行業成重點關注對象，下半年有望出臺細則

　　索寒雪

　　收入分配改革方案公佈3個月後，對國企高管收入的“限高”終於進入實質階段。

　　《中國經營報》記者了解到，包括人社部在內的多個部門已經組成調研小組，前往各地國資企業展開調研，並在調研小組內部展開了初期討論，未來銀行、保險等金融領域的國有企業高管將進入到收入限高的名單中。

　　據了解，今年下半年極有可能出臺新的針對國有企業高管收入的限高政策。

　　著手調研

　　我們現在正在討論國企高管收入的問題，討論的內容是2009年出臺的105號文件已經對國企高管的收入進行了限制，我們是不是需要在這一文件的基礎上，再進一步“限高”。

　　“我們現在正在討論國企高管收入的問題，討論的內容是2009年出臺的105號文件已經對國企高管的收入進行了限制，我們是不是需要在這一文件的基礎上，再進一步限高。”參與相關工作討論的知情人士向記者透露。

　　上述人士所述的105號文件是指人社部、國資委等六部委2009年制定的《關於進一步規範中央企業負責人薪酬管理的指導意見》(人社部發【2009】105號)(以下簡稱《意見》)。其中規定：央企高管薪酬上限不得超過上年度中央企業在崗職工平均工資的30倍。

　　國資委前任主任李榮融曾透露，2010年央企在崗職工平均工資5.4萬元，按照高管薪酬不得超過30倍計算，2011年央企高管薪酬上限應該為162萬元。

　　2011年和2012年的中央企業在崗職工平均工資沒有對外公佈，根據網易財經的《2011年中國央企工資報告》顯示，其對國內117家央企及其上市子公司在崗職工年平均工資進行整理後發現，2011年央企及其上市子公司在職員工平均工資為102965元。

　　央企高管的收入的具體數字掌握在國資委的手中。

　　據了解，在本次關於國企高管薪酬制度討論中，國資委認為，央企高管的普遍薪酬收入在70萬元左右，“這與其承擔的經營、安全生産等重大責任相比，70萬元的年薪並不算高。與社會同類型企業相比，央企高管的收入也沒有高得驚人。”

　　除此之外，人社部、發改委和國資委的相關部門組成了調研組，前往各地國企進行調研。

　　《國務院辦公廳關於深化收入分配製度改革重點工作分工的通知》提出，“加強國有企業高管薪酬管理。對行政任命的國有企業高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低於企業職工平均工資增幅。”

　　該部分改革由人力資源社會保障部、財政部、國資委、發展改革委、監察部、全國總工會等負責。

　　“如果順利的話，下半年將會出臺具體的限高意見。”上述參與討論的人士向記者透露。

　　金融行業又成重點

　　除了銀行業，保險業和文化産業企業高管年薪也是討論的重要內容，但是目前討論還處在初級階段，還沒有具體指向的建議。“限不限和如何限”是討論的重點。

　　記者從國資委和參與此次調研的人士處都獲得消息稱，此次金融業的高管收入是未來改革的重點。

　　“現在討論的焦點是金融業和非金融業是否需要進行區分，以及限不限高和如何限高的問題。”

　　記者了解到，在參與收入分配體制改革總體方案制定有關工作的過程中，各方多次和國資委分配局進行溝通，探討管理央企高管薪酬的可能性和可行性。因為有豐富的經驗，在管理央企收入的問題上，國資委發表的意見更多一些。

　　國資委認為對央企高端的收入限高一事的工作已經做得比較完整。而天文數字的高薪在金融系統，銀行和保險行業出現較多。而這並非國資委的監管範圍。

　　而在金融領域中，有能力進行調控的是國有商業銀行。國有商業銀行是指由國家(財政部、中央匯金公司)直接管控的商業銀行。目前主要有：中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行共5家。

　　五大行高管的薪酬還受到相關行政部門統計水平的限制，而股份制銀行的高管年薪不受限制。股份制銀行平安銀行2012年上市高管前三名高管薪酬總額為1958萬元。農業銀行這一數據為277萬元，交通銀行為221萬元，工商銀行293萬元，建設銀行281萬元，中國銀行818萬元。

　　據了解，除了銀行業，保險業和文化産業企業高管年薪也是討論的重要內容，但是目前討論還處在初級階段，還沒有具體指向的建議。“限不限和如何限”是討論的重點。

　　由於央企和國企的發展面臨著國內和國際的競爭，因此對高管收入限高一事，對企業競爭力的影響是討論的顧忌因素之一。

　　央企內部薪酬差距將減小

　　著力提高基層員工的收入，主要是指一線工人、勞務派遣工等。就具體的法律法規的名稱，目前還沒有確定。

　　在高管限高的同時，提高基層員工的收入也在進行之中。

　　《國務院辦公廳關於深化收入分配製度改革重點工作分工的通知》中顯示，將縮小國有企業內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低於企業職工平均工資增幅。

　　3月份，記者向人社部高層求證，是否制定央企高管薪酬管理方面的具體意見時，該人士並沒有明確表態，只是説，“我們目前的工作重點是提高一線職工的收入。”

　　這一行動中，人社部將與總工會進行配合。

　　“今後各地方人大需要制定與收入分配改革方案相關的細則，我們各級工會還將督促當地人大機構推進這些細則的出臺，最終目的是提高基層員工的收入。”全國總工會一位行業分會的負責人向記者表示。

　　上述總工會人士同時指出，著力提高基層員工的收入，主要是指一線工人、勞務派遣工等。就具體的法律法規的名稱，該人士表示，目前還沒有確定。

　　據了解，在落實提高基層員工收入方面，今後將通過法律手段，對工人工作進行定額和定時，其中包括“要規定工資收入的形成方式和增長的比例”。

　　上述人士表示，各級工會的做法將是“希望督促各級人大出臺有關提高一線職工收入的細則並確定日程”。據透露，全國總工會今後將在《意見》的基礎上，推進形成一部有關工資形成的規定，長遠規劃是，條例將通過人大法工委，具有法律效力。

　　國家統計局今年首次公佈的基尼系數顯示，2012年基尼系數為0.474，表明當前國內居民貧富差距依然較大。按照國際一般標準，基尼系數在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理，0.4以上基尼系數表示收入差距較大，當基尼系數達到0.6時，則表示收入差距懸殊。