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譚浩俊:稅費改革滯後將拖累營改增

發佈時間: 2013年04月25日 14:06 | 進入復興論壇 | 來源: 經濟參考報

  □譚浩俊

  不久前召開的國務院常務會議決定,進一步擴大營業稅改徵增值稅試點。自今年8月1日起,將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國範圍內推開,適當擴大部分現代服務業試點範圍。同時,擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業也納入“營改增”試點。

  一邊擴大地區試點範圍,一邊擴大行業試點範圍,“營改增”作為1994年分稅制改革的“掃尾工程”,被廣大企業和納稅人寄予厚望,也被稱作是財稅體制改革的重頭戲。

  確實,現行稅制以營業收入的全部金額徵收營業稅,不僅存在重復徵稅現象,而且不利於企業提高經營水平、降低成本、增強市場競爭力。同時,由於稅負大多數都轉嫁給了消費者,也不利於擴大消費需求。加大“營改增”試點力度,並儘快擴大到所有地區、所有相關行業,無疑對減輕企業和納稅人負擔、促進消費、發揮消費對經濟的拉動作用具有十分重要的意義。

  現在的問題是,由於“營改增”主要涉及交通運輸、現代服務、建築、餐飲等三産服務行業,特別是交通運輸和現代服務行業,在稅費改革還嚴重滯後,各種游離于稅收之外的收費項目還較多的情況下,“營改增”效果也會受到很大限制。

  增值稅與營業稅相比,最大的特點就是可以抵扣,亦即增值部分才需要繳稅。但是,在實施過程中,很多收費項目並不能抵扣,如過橋過路費、各種行政事業性收費、攤派等。對企業來説,無疑與稅收一樣,但按照相關政策規定,則不屬於抵扣範圍。如此一來,交通運輸、物流企業等,在“營改增”後,可能就很難得到實惠。搞不好,稅負還會出現上升。

  雖然按照國家稅務總局相關負責人的介紹,實行“營改增”後,稅負上升的企業只有5%左右,但是,具體到某個行業、某個地區,則有可能比重會更高,如物流企業、物流企業較多的中心地區等。

  在這樣的情況下,如何在推行“營改增”的同時,加快稅費制度改革,全面推行費改稅,將收費項目也全部納入到稅收制度範疇,以稅收的方式改變目前的收費現狀,是十分迫切的問題。

  必須注意到,就算實行“營改增”後,95%的企業稅負出現了下降,但在收費項目仍然較多的情況下,“營改增”的實際效果也是大打折扣。該抵扣的項目由於是以收費的形式存在,沒有能夠得到相應抵扣。相反,如果實行費改稅,企業不再需要面對形形色色的收費項目,“營改增”效果可能要好得多,對企業産生的減負作用也要大得多。特別是消費者,也會因為“營改增”制度的實施,得到更多實惠。

  所以,在推行“營改增”的同時,應當加快稅費制度改革步伐,稅費改革滯後將拖累“營改增”。一方面,取消各種行政事業性收費,必須保留的收費項目,實行費改稅,以確保稅收制度的公平性,確保“營改增”效率最大化;另一方面,加大道路收費清理力度,有效減少道路收費項目、降低收費標準、減輕企業負擔,不因道路收費項目過多、收費公路過於密集而影響“營改增”的效果。

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