京華時報漫畫謝瑤

　　日前，深圳市規劃國土委首度在官網上公佈了67宗閒置土地名單，其中因政府原因導致的有31宗，因為企業原因閒置的有36宗，閒置時間最長的達17年，中國石化、中國電信等央企赫然在列。截至2012年底，深圳市共認定閒置土地696宗，但收回的土地寥寥無幾。

　　在公眾印象中，無論是央企或非央企，所囤積的土地多是房地産建設用地。其實，除了房地産用地被企業閒置之外，不少工業用地、工礦倉儲用地、市政公共設施用地等也被一些企業閒置。深圳土地資源日益緊張，由於工業用地緊缺，導致一些製造企業外遷；由於住宅用地緊缺，九成保障性住房被“擠”到了關外。在用地供需矛盾十分突出的情況下，深圳閒置土地竟然多達696宗。因此，當地國土部門有必要反思一個問題：土地閒置的根源在什麼地方，如何讓閒置土地早日利用起來？

　　土地閒置的原因看起來很複雜，有的是因為政府原因（如規劃調整、土地徵轉補償未理順、市政道路建設滯後等），有的是因為拆遷等矛盾糾紛，有的是企業故意拖延開發時間。但事實上，所有地方的土地閒置根源都是因為制度軟、執法軟。如果在制度上不給土地閒置留下任何漏洞，如果下決心查處閒置土地，如果對包括央企在內的所有囤地企業不留情面，土地閒置就不可能超過規定時間，閒置時間更不可能長達17年。

　　目前全國各地的國有建設用地使用權出讓合同中，均已明確閒置兩年以上無償收回的相關條款。合同中有這樣的約定，是因為國土部《閒置土地處置辦法》有相關規定。但事實證明，合同約定與制度規定並沒有有效約束閒置土地，可見，制度本身和制度落實都有問題。面對土地資源大量被閒置、收回的土地寥寥無幾這一現實，相關部門有必要果斷出手了。坦白説，不管是什麼企業囤地，也不管是什麼原因導致土地閒置，都應該一律先收回閒置土地，再調查土地閒置的種種原因，該處罰的處罰，該問責的問責，該調整的調整。

　　即使是政府原因造成的土地閒置，也要先收回，企業的損失應該由相關政府部門來承擔。如此一來，政府部門在決策土地規劃等問題時就會很謹慎，既不敢隨意作為，也不敢與企業串通一氣。也就是説，如果對閒置土地先收回再處罰，對各級部門合理利用土地不僅是一種鞭策，也能在一定程度上堵住制度漏洞。

　　這樣一來，企業就不敢再輕易去囤地，因為企業囤地的主要目的是等待土地升值，然後從中獲益，如果閒置土地一律先收回，意味著企業囤地的風險大大增加了，不僅很難從囤地中受益，而且土地也被沒收了，竹籃打水一場空——看誰還敢囤。

　　人多地少是我國的基本國情，隨著城鎮化、工業化的持續推進，土地供需關係只會越來越緊張。在筆者看來，各地要促進土地合理、高效利用，既要徹底落實凈地出讓制度，又要科學規劃城市與土地，更要堅決對閒置土地“説不”。如此，才能有效遏制土地資源浪費。馮海寧（北京媒體人）