多予：

　　喬金亮

　　每年兩會，“三農”都會成為代表委員的熱議話題。在今年的議案提案中，關於“三農”的話題尤其之多。上世紀90年代以來，我國圍繞“多予、少取、放活”的思路,不斷穩定完善和強化各項強農惠農富農政策，農業農村發展實現了歷史性跨越。新時期，這六個字還能否繼續對農業增效、農民增收發揮重要作用？又該如何在原有政策基礎上，進一步加大“多予”力度、鞏固“少取”成果、做好“放活”文章？

　　力度還可加大 方式需要微調

　　種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼，被稱為我國對種糧農民的農業“四補貼”，這些政策也開創了我國直接補貼農民的先河。按農業“四補貼”資金測算，目前平均每生産1斤糧食，國家補貼0.14元。“多予”的政策方針有效提高了農民經營收入和轉移性收入。

　　從歷史來看，農業“四補貼”的數量呈增加態勢，範圍也不斷拓寬。今年中央一號文件提出，“三農”投入總量要持續增加、比例穩步提高，向糧食主産區和新型生産經營主體傾斜，開展農機以舊換新、低毒低殘留農藥使用補助等試點。

　　在加大投入力度的同時，多數專家認為農業保護和補貼的方式要改進，新增補貼要做到向主産區、新型經營主體傾斜。目前，我國的種糧大縣很多是財政窮縣，要讓主産區的收入水平達到全國的平均水平。同時，要增加政策性農業險種。目前我國種植業和養殖業僅有21個政策性農業保險險種，與發達國家比明顯偏少。在異常天氣增多的情況下，提高其覆蓋規模是當務之急。

　　此外，對農村基礎設施建設的支持還要加大。這些年雖然“三農”投入不少，但基礎欠賬太多，很多設施建好後缺乏管理維護費用。今後，國家基礎設施建設和社會發展要把農村作為重點，全面改善農村生産生活條件，加大對農村社會事業支持的力度，逐步提高新型農村合作醫療報銷比例、農民最低生活保障水平等。

　　少取：

　　鞏固既有成果

　　治理隱性負擔

　　我國農業生産的增長和積累，為支撐國民經濟和社會發展作出了顯著貢獻。新中國成立初期，農業稅佔國家財政收入曾達39%左右。到2004年這一比例雖僅為0.92%，但是農業稅總額仍達上千億元，加上各種攤派和收費，農民負擔著實不輕。

　　2004年，中央提出逐步降低農業稅稅率，當年稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特産稅。2006年，我國廢止了自1958年6月起實行的《中華人民共和國農業稅條例》，終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史。據測算，取消農業稅後，全國農民每年減輕負擔1335億元。

　　農業稅雖已取消，但“少取”仍有潛力可挖。隨著2006年農業稅的全面取消，農民負擔過重的狀況發生了根本性變化，減負工作由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止農民負擔反彈的新階段。當前，農民的隱性負擔仍然存在，“少取”面臨一些新情況，例如涉農亂收費問題不斷出現，向農民集資攤派現象有所抬

　　頭，惠農補貼發放中亂收代扣問題時有發生，“一事一議”、“籌資籌勞”實施還不規範，部分領域農民負擔增長較快。一些地方在農村義務教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記以及修建維護通村公路等領域，向農民亂收費和集資攤派等行業性農民負擔問題依然存在。

　　對此，去年國務院辦公廳發出通知，將農民負擔監管領域向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務等方面延伸，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派。今年的中央一號文件也提出，要求提高農民在土地增值收益中的分配比例，完善農民合作社稅收優惠政策，擴大農産品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業範圍。

　　國務院發展研究中心副主任韓俊認為，鞏固“少取”的成果絕不能掉以輕心，這方面可以改進的政策空間仍然很大。他舉例説，當前農民貸款的利息負擔比城市要重，需要出臺針對性政策。未來還可以改革涉農稅制，如果農民購買種子、農機等農業生産資料可以免稅，對農民增收會是一個很大的促進。

　　放活：

　　發揮市場作用

　　尊重農民意願

　　提到“放活”，很多人首先會想到放開糧食購銷市場、集體林權制度改革等。其實“放活”的覆蓋面很廣，其要義在於涉農領域要加快改革創新。近年來，從農業生産經營、農業社會化服務到農村公共服務、鄉村治理等各個領域，體制機制不斷創新，給農民增收、農業增效提供了源源不斷的動力。

　　按照要求，2013年我國農業農村工作的目標任務是“保供增收惠民生，改革創新添活力”，進一步增強農村發展活力。今年的中央一號文件進一步提出，要培育新型經營主體，構建新型農業經營體系。

　　當前，“放活”有著深刻的時代特點，比如農村土地、資金等生産要素加速外流，農業兼業化、農村空心化等日趨明顯，“誰來種地”難題待解。同時，也有統計顯示，全國經營耕地在30畝以上的專業大戶近900萬戶，經營耕地在100畝以上的種糧大戶約48萬戶，一大批以規模化經營為特徵的家庭農場正在許多地方興起。

　　因此，“放活”的關鍵在於培育“兩新”：一是著力培育新型經營主體，確保農業發展後繼有人；二是著力發展多元服務主體，構建新型農業社會化服務體系，農民可以享受到低成本、高效益的服務。

　　提高農民收入，需要把分散的農戶通過市場機制重新組織起來，但“放活”絕不是另起爐灶，一定要堅持以農民為主體，做到完善而不跑偏。農戶始終是土地承包經營的基礎，要尊重農民意願，不能限制或強制農民流轉土地。從世界範圍來看，農戶經營都是農業生産的絕對主體，只是規模大小有差別而已。

　　放眼未來，構建新型的工農城鄉關係是進一步“放活”的著力點。要加快推進城鄉基本公共服務均等化，讓公共財政的陽光更大範圍地照耀農村。尤其要引導農村土地承包經營權有序流轉，創新農業社會化服務方式和手段，鼓勵開展農村集體産權股份制合作改革，加快推進戶籍制度改革。