國務院日前批准了由中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家外匯管理局共同編制的《金融業發展和改革“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，現公開發佈。

　　規劃第四章指出，金融業“十二五”規劃應積極推動金融市場協調發展，顯著提高直接融資比重。著力推動金融産品創新，不斷豐富産品種類，優化産品結構。加強市場制度和基礎設施建設，完善市場運行機制。促進資金在各市場之間有序流動，提高市場聯動性和效率。逐步形成層次合理、功能互補的金融市場體系，更好地為實體經濟發展服務。

　　一、完善調控 促進經濟平穩健康發展

　　加強和改善金融宏觀調控，處理好保持經濟平穩較快發展、管理通脹預期和調整經濟結構的關係，增強政策的預見性、靈活性和有效性，更好地保持價格總水平基本穩定，促進經濟平穩健康發展。

　　二、完善貨幣政策調控體系

　　進一步完善貨幣政策決策機制。發揮好貨幣政策委員會在國家宏觀調控、貨幣政策制定和調整中的作用，建立健全多層次的貨幣政策決策諮詢體系。

　　優化貨幣政策目標體系。更加突出價格穩定目標，關注更廣泛意義的整體價格水平穩定。處理好促進經濟增長、保持物價穩定和防範金融風險的關係。合理調控貨幣信貸總量，保持合理的社會融資規模。在繼續關注貨幣供應量、新增貸款等傳統中間目標的同時，發揮社會融資規模在貨幣政策制定中的參考作用。

　　健全貨幣政策操作體系。完善市場化的間接調控機制，逐步增強利率、匯率等價格杠桿的作用，推進貨幣政策從以數量型調控為主向以價格型調控為主轉型。完善公開市場操作目標體系、工具組合和操作方式，增強公開市場操作引導貨幣市場利率的能力。加強存款準備金工具與公開市場工具的協調配合。充分發揮再貸款、再貼現的作用，支持經濟結構調整，促進薄弱環節發展，防範和化解金融風險。根據經濟金融形勢，合理安排貨幣政策工具組合、期限結構和操作力度，加強貨幣政策工具之間的協調配合，強化流動性管理，調節貨幣信貸增長。

　　三、加大對薄弱領域的金融支持

　　不斷改進信貸政策實施方式，提高信貸政策調控效果，進一步優化信貸結構。發展消費信貸，支持擴大內需，促進國際收支基本平衡。加大對節能環保産業等戰略性新興産業、現代服務業、科技自主創新等領域的金融支持，強化對就業和再就業、助學、扶貧開發等環節的金融服務，促進區域經濟協調發展。嚴格控制高耗能、高污染和産能過剩行業的貸款，支持低碳經濟發展。

　　深化農村金融改革，解決農村金融服務不足問題。以服務“三農”為根本方向，充分發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用，構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系。金融機構要積極探索服務“三農”模式，加大對“三農”的支持力度。積極拓展股票、債券和期貨市場服務“三農”的渠道和模式，完善農業保險制度。加大財稅政策支持“三農”力度。

　　著力解決小型微型企業融資困難。鼓勵金融機構創新服務小微企業的金融産品和信貸模式。完善財稅、擔保、壞賬核銷、風險補償、保險等政策支持體系和差異化監管措施，調動金融機構服務小微企業的積極性。完善資本市場體系，加大中小企業板、創業板、場外市場對小微企業的支持力度，鼓勵創業投資機構和股權投資機構投資小微企業，發展中小企業集合債券、中小企業私募債等融資工具，拓寬融資渠道。