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　　編者按：最新數據表明，中國經濟下行壓力在增大。中央再推出一系列刺激經濟舉措。本輪措施，較之“四萬億”為主的刺激經濟措施，減稅、擴內需、向民資開放更多準入領域等政策內容更具新意，穩增長兼顧轉型意味濃厚。中國網財經中心推出一系列解讀文章，為您詮釋新一輪穩增長措施中的內涵與新意。

　　中國網5月29日訊(記者 楊威)面對經濟下行壓力加大，國務院會議將“穩增長”作為重中之重，而在國務院部署的“穩增長”政策中，落實結構性減稅政策被提到首位。分析人士認為，下半年包括“營改增”試點擴大在內的一系列政策有望“提速”落實，而這一系列具有實質減稅效應的政策出臺，對於穩定經濟增長將起到直接的提振作用。

　　經濟下行壓力加大 結構性減稅“穩增長”作用值得期待

　　今年一季度，中國經濟同比增長8.1%，增速比上季度回落0.8個百分點；4月份中國經濟的“三駕馬車”增速繼續放緩。中國經濟增速持續回落，引發各界關注。

　　溫家寶總理日前在武漢調研時強調，實施結構性減稅是財政支持經濟發展的重要舉措，要抓緊落實有關政策措施，特別要加快推進營業稅改徵增值稅試點，擴大試點範圍，切實減輕企業稅負。

　　5月23日召開的國務院常務會議提出，當前經濟下行壓力加大，要把穩增長放在更加重要的位置。一系列具體的措施和要求也在會議中被明確，其中，“要繼續落實好結構性減稅政策，減輕企業稅負”被作為第一條提出。

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，當前要發揮積極財政政策支持經濟發展的作用，關鍵要把此前確定的減稅增支政策落實到位，尤其要落實好結構性減稅政策。

　　在他看來，結構性減稅的空間還很大，需要政府明確一個總體減稅指標，從而提振市場信心。高培勇測算，今年財政政策的主要著力點是結構性減稅，意味著用於結構性減稅的錢至少要達到赤字規模的一半，甚至還要適當增加。

　　財政部財政科學研究所所長賈康則認為，針對當前形勢和穩增長目標，下半年乃至今後一段時間，財稅政策要關注兩個方面的變化趨勢，第一是繼續堅持結構性減稅；第二是特別稅收有降有升，最明顯的例子是個稅制度改革所帶來的低端稅負降低、高端稅負提升。

　　可見，在經濟面臨下行壓力的情況下，結構性減稅作為積極財政政策的主要載體對經濟發展起到的促進作用值得期待。

　　減稅政策實施“加速” 專家呼籲中小企業減稅應“加碼”

　　當前，社會各界要求政府減稅的呼聲日漸高漲，高培勇表示，目前中國的減稅政策過於零碎化，應加大增值稅減稅的力度，“因為增值稅是第一大稅種，只有它減，才有整體稅負減少的可能”。

　　目前，我國一系列減稅政策正在“加速”實施。據《經濟參考報》報道，國家稅務總局有關負責人指出，下一步，我國在減稅方面的具體政策包括擴大營業稅改徵增值稅試點，執行資源稅暫行條例及其實施細則。此外，還將延長對小型微利企業減半徵收企業所得稅並適當擴大優惠範圍的稅收政策。

　　作為結構性減稅發展的一個重要方向，營改增試點改革今年已經開始提速。新華08網報道稱，在最近召開的中國註冊稅務師協會的一次會議上，國家稅務總局貨物與勞務稅司副司長龍岳輝透露，包括北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳、湖南和海南等在內的10個省市正式申報營改增試點。

　　國家稅務總局局長肖捷日前在《求是》雜誌撰文指出，根據國家稅務總局測算，營業稅改徵增值稅後，將帶動GDP增長0.5%左右，稅收收入預計凈減少1000億元以上。

　　不僅如此，業內人士普遍表示，應“加碼”對中小企業的減負措施。《證券日報》報道稱，工信部近日出臺了針對減輕企業稅負的《企業減負專項行動方案》。該方案提出以中小企業特別是小型微型企業為重點，切實減輕企業負擔。

　　據《經濟日報》報道，業內專家認為，應結合中小企業特點，制定更有針對性的減稅方案。包括進一步提高增值稅和營業稅的起徵點、加大所得稅的稅收優惠、放寬費用列支標準、加快營業稅改增值稅步伐在內的一系列措施。同時，應加快稅制改革，對初創小型微型企業實行免稅，研究針對小微企業的稅收制度向稅基統一、少稅種、低稅率的“簡單稅”轉變。

　　對此，中國科學院經濟研究所何振一教授在接受中國網財經中心採訪時認為，結構性減稅就是為了更好地調整經濟結構，“總體來説，結構性減稅一方面減輕了負擔，但另一方面，應該給重點扶植發展的企業減稅。”(中國網財經中心)