謝雪琳

　　92個中央部門向社會公眾公開了本部門2012年度預算以後，曾引起爭議。尤其是部分中央部門數額較大、增長幅度較大的住房保障支出，引發了民眾質疑。

　　昨天，國務院辦公廳公佈了2012年政府信息公開重點工作安排，要求尚未公開預算決算的中央部門，要加快公開步伐；已經公開的，要進一步細化公開內容。

　　同時，對於今年尚未開展的“三公”經費公開工作，國辦也表示，中央部門要在2011年公開“三公”經費支出總額和分項數額的基礎上，細化“三公”經費的解釋説明，公開車輛購置數量及保有量、因公出國（境）團組數量及人數、公務接待有關情況等。

　　中央部門預算的爭議

　　從今年4月底開始，中央部委開始陸續公佈本部門2012年度預算。迄今，已有92個部門做了公佈。

　　但已公開的數據，卻存在諸多爭議。尤其是住房保障支出，國稅總局這一塊支出達45.7億元，在已公佈部門預算的92個部門中最多，其次是教育部的42.6億元，衛生部則以26.3億元名列第三。不少中央部門增加的購房補貼，也以其極大幅度的增長引起了注意。其中，國家信訪局增加1051.5%，鐵道部增加812%，共青團中央增加633.3%。

　　昨天下午，《第一財經日報》記者曾多次致電國稅總局和國家信訪局，但電話均處於無人接聽狀態。

　　根據國辦昨天公佈的工作安排，報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要在2011年普遍公開收支預算總表和財政撥款支出預算表的基礎上，公開財政部批復的全部預算表格並細化公開到款級科目，其中有關教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障等支出要細化公開到項級科目。

　　不過，對於中央部門按照教育、醫療衛生、社會保障這一分類方式公佈的預算，學者也有質疑。

　　上海財經大學教授蔣洪告訴本報記者。“中央、省、市級政府的預算，可能包括農業、教育、治安等。但具體到部門預算，要充分展開的就不是功能預算，而是經濟分類。”蔣洪説，經濟分類也就是這個部門具體用錢來幹什麼。比如工資、資金、福利、辦公經費、差旅、會議、接待、車輛購置費，這個就是描述具體如何使用。

　　但他表示，目前這种經濟分類被回避了。

　　“三公”經費公開要細化

　　去年，中央部委首次向社會公眾專門公開了“三公”經費，不少部委的“三公”經費總額過億，但大多數部門均無使用明細。

　　無論是公務用車、公款出國還是公務接待，中央部委都不能給出詳細的公車總量、平均每輛車的運行費用、人均消費額等詳細數字，而只是給出了粗略的總體數字。

　　今年的“三公”經費公開，尚未有明確的時間表。國辦要求，中央部委需細化“三公”經費的解釋説明，同時各省（區、市）政府要制訂“三公”經費公開時間表，爭取在兩年左右的時間內，實現省級政府全面公開“三公”經費，還要指導督促省級以下政府及其部門加快“三公”經費公開步伐。

　　此外，國辦還要求推進中央部門公開行政經費，及時公開2011年本部門行政經費支出情況。

　　北京大學公眾參與與支持中心主任王錫鋅告訴記者，這次國辦公佈的2012年信息公開工作安排，提出了目標，也將任務進行了分解。但未來還是需要考慮問題怎麼落實，而且應當強調社會評價，考核政府部門信息公開效果做得好不好，尤其應以信息的需求者亦即民眾的滿意度來評價。

　　但他表示，目前政府的信息公開在兩方面都存在脫節，也即民眾想要的政府不給，給的信息則不夠細化，使得公開仍不夠透明，民眾依然是霧裏看花。