一、實施背景

       2010年5月，團中央啟動實施“共青團關愛農民工子女志願服務行動”，作為共青團履行基本職能、體現社會責任、促進社會和諧的重要工作內容，組織廣大青年志願者在全國城鄉廣泛開展學業輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐助等內容的志願服務，為農民工子女提供切實有效幫助。

       這項行動的主要考慮是：伴隨著我國經濟社會的全面發展和工業化、城鎮化進程的加快，農民工問題已經成為重大的經濟問題和社會問題，而農民工子女更成為黨和政府關心、全社會關注的重點人群。無論是隨父母進入城市的還是留守農村的農民工子女，他們都在生活環境、學習環境、安全環境和身心健康等方面都存在著一些問題。農民工子女是青少年工作的重要對象，共青團組織從志願者的角度關愛農民工子女，對未成年人的健康成長、對和諧社會的建設都會産生積極推動作用。

       二、進展情況

       關愛行動實施一年多來，各級團組織紮實推進、開拓創新，推動這項工作取得了重要階段性成效，在團內外初步樹立了新品牌，在全社會形成了較好影響。總的來看，這項工作呈現以下幾個特點。

       （一）加強組織領導和工作指導，形成良好工作態勢。各級黨委政府高度重視“關愛行動”，福建、河南、湖北、四川、重慶、寧夏6省區市黨委或政府主要負責同志和22個省區市黨委、政府分管負責同志通過多種方式，對“關愛行動”給予高度評價並提出明確要求。四川、重慶2省市把關愛行動作為全省（市）重要民生工作作出了專門部署。31個省區市和兵團團委都成立了領導機構和工作機構，基本落實了“省、市兩級團委黨組負責”的要求。據統計，“關愛行動”啟動以來，省級團委黨組專題開會研究累計213次，地市級團委黨組專題開會研究1387次，省、市兩級團委黨組成員開展專題調研2757次；省級團委專門發文482件、開展督導479次，地市級團委專門發文2289件、開展督導2920次。有29個省級團委專門制定了這項工作的管理考核辦法；全國2786個縣市區旗（佔全國縣市區旗總數的96.8％）開展這項工作，初步形成了通過組織化動員，全團上下聯動的良好工作態勢。

       （二）加強摸底和結對工作，為落實“結對＋接力”工作機制奠定基礎。各級團組織通過問卷調查、實地走訪、調研座談等方式，對轄區內的農民工子女較集中學校進行了摸底，共對4.2萬所學校進行了統計登記，其中，在教育部門備案的學校4萬所，非備案的1400所；城市中的農民工子弟學校3900所，城市中農民工子女較集中的學校8900所，兩者合計佔全部摸底學校的31％；各級團組織共了解掌握的農民工子女有1120.1萬人。在結對方面，截至九月份，已結對農民工子女較集中的學校3.2萬所，佔摸底學校的70.6％，結對農民工子女730萬人，佔摸底人數的54.9％。各地團組織共依託學校、社區及其它場所建設專門活動陣地1。　7萬個，已累計動員436萬名青年志願者參與其中。

       （三）加強重點招募和管理培訓，打造專門志願者隊伍。各級團組織通過組織招募、社會招募、短信招募、網上招募等多種形式，加強對重點人群、重點領域的動員招募。如上海等地通過關愛項目凝聚高校、企業等社會各界志願者隊伍，與歐萊雅等企業志願者組織共同推出“企業公民志願服務行動”這種創新的志願模式。四川等地重點組建了以西部計劃大學生志願者、“五老”志願者和機關幹部、教師、醫生、法律工作者為重點志願者隊伍。截至9月份，全國參與結對的基層團組織或志願者組織共5.4萬個，參與結對的志願者共計436萬人，包括大學生、企業人員、機關事業人員、民間和NGO組織人員等。

       （四）加強社會動員和資源整合，多措並舉建設活動陣地。各級團組織積極整合社會資源，依託學校、社區、鄉鎮、愛國主義教育基地等場所，積極推進專門活動陣地建設。北京市在結對的125所學校全部建立了志願服務站，河南團省委推出了設　“微笑吧”項目，四川省建設了留守學生之家4557個，重慶市團委聯合重慶電力公司在農民工子女集中學校建設了100家“渝電春苗之家”，貴州省建設了一批志願者“微笑小屋”，寧夏建設了一批“志願者青春助力愛心教室”，等等。截至6月份，全國共建設“關愛行動”服務陣地約1.7萬個，其中依託學校建設9493個，依託社區建設5002個，其他類型的有2780個。關愛服務陣地建設最多的是四川省，共有4557個。除遼寧、黑龍江、浙江、陜西等4個省外，其餘省份都有建設規劃。

       （五）加強新聞宣傳和品牌提升，營造良好社會氛圍。各地通過加強規劃、集中報道等方式，綜合運用報刊、電視、廣播、網絡和新媒體開展新聞宣傳工作。遼寧省在中央、省、市級新聞媒體宣傳330余次，安徽省在騰訊、新浪、搜狐等多家知名網站開通了微博，四川省拍攝了全國首部農民工子女題材公益電影，重慶市啟動了全市家庭宣傳計劃，使得據重慶主要媒體調查數據顯示，90％以上家庭知曉這項工作。另外，全國各地團組織共選樹“關愛行動”先進集體典型2676個，先進個人典型9634個，涌現出了以郎坤等為代表的一批先進典型，在全社會營造了良好的社會氛圍。

       三、下一步打算

       2012年，我們將按照書記處總體部署要求，堅持服務全團中心工作、服務農民工子女健康成長、服務青年志願者事業深入發展，通過深化“結對＋接力”工作機制，建設項目專員隊伍，推行“七彩課堂”、建設“七彩小屋”等普遍性工作載體和措施，形成　“關愛行動”機制、隊伍、內容、陣地“四位一體”的工作格局，不斷推進整體工作有形化、日常化、科學化，為把“關愛行動”打造成共青團在服務青年方面信得過、可持續的品牌奠定更加堅實的基礎。

       （一）加強結對工作，實現摸底學校和子女結對的全覆蓋。

       結對工作既是推進“關愛行動”的前提基礎，又是深化這項工作的長效機制。2012年的結對工作，逐步實現在現有摸底基礎上，對農民工子女較集中學校（近5萬所）和農民工子女（近1500萬人）的結對全覆蓋。一是提高結對覆蓋率。區分結對工作較好、中等、較差的省份，通過與省級團委分管負責同志進行溝通、派員督導等方式，督促其採取切實措施，提高結對覆蓋率。二是提升結對質量。在當前推行的項目專員隊伍建設和“七彩課堂”工作中，對落實骨幹志願者工作職責、深化志願服務內容等方面進一步明確，不斷細化結對標準，對結對主體、結對內容、結對程序等內容進行規定。增加結對工作案例的選編數量，特別是對一些特別好的結對工作案例，通過媒體宣傳、座談交流等方式，加大經驗推廣力度。三是加強社會動員。分別召開中央企業、中央金融、中共中央和中央國家機關、高等學校“關愛行動”座談會，進一步加強對傳統領域志願者的動員招募，進一步鞏固組織化動員成果，輻射帶動社會各界廣泛參與。

       （二）推行“七彩小屋”，實現活動陣地“建、管、用、宣”並舉。堅持把活動陣地建設特別是打造“七彩小屋”工作，作為加強“關愛行動”社會籌資和社會動員的重要渠道。在推行“七彩小屋”工作中，一方面，重點抓好團中央示範“七彩小屋”建設，積極加大籌資力度，再建設“七彩小屋”1000個。另一方面，指導各地參照團中央工作模式普遍建設“七彩小屋”。同時，著眼于“關愛行動”活動陣地的規範化建設，通過四個舉措抓好落實。一是建設好。積極爭取有關方面支持，合理確定建設場所。統一標準配置，通過與有關企業協議購買、與光華基金會等公益機構開展合作等方式，降低硬體購買成本。二是管理好。在團中央志工部頒布的“七彩小屋”試運行辦法基礎上，指導各地結合實際完善以“七彩小屋”為主要內容的活動陣地管理辦法，促進陣地管理使用的規範化、制度化。三是運用好。指導各地組織志願者團隊、項目專員和志願者，充分借助“七彩小屋”等活動陣地，深入開展關愛志願服務活動，確保“七彩小屋”的高效運行，增強志願服務的實效。四是宣傳好。採取多種方式，向全社會廣泛宣傳、推介“七彩小屋”，使之成為社會各界參與、支持“關愛行動”的重要渠道和載體。

       （三）抓好骨幹隊伍，實現“關愛行動”有人管、能管好、管長遠。圍繞項目專員隊伍建設，打造一支職責明晰、來源廣泛、作用突出的“關愛行動”骨幹志願者隊伍，使“關愛行動”各項具體任務和要求在基層有人管、能管好、管長遠。一是擴大項目專員隊伍。在首批1萬名項目專員隊伍基礎上，將組織各地分兩批，認真選拔項目專員，建設一支基本覆蓋所有結對志願服務組織或基層團組織的項目專員隊伍，總體上，使項目專員隊伍大體達到4－5萬人，並保持相對穩定。二是加大項目專員培訓。第一季度，擬舉辦全國“項目專員”示範培訓班，從各省區市和兵團優先選拔一批經初步考核成績優秀的項目專員，進行集中培訓，並頒發“項目專員指導師”榮譽稱號。著手編制統一的培訓大綱和公開課，作為各級團組織培訓項目專員的參考教材。三是加強管理考核。通過建立網絡互動平臺等方式，加強對首批項目專員的日常管理，引導首批項目專員在網上互動平臺上保持活躍，及時交流活動情況。指導各地制定具體激勵辦法，在榮譽稱號、資金支持、項目評比、新聞宣傳等方面給予項目專員更多激勵。　

       （四）做深服務內容，實現“七彩課堂”均衡深入持續開展。大力推進“七彩課堂”工作，使其逐步成為承載5項志願服務內容、調度各地活動開展、評判整體工作成效的綜合性工作手段。一是指導各地普遍開展“七彩課堂”工作。做好“七彩課堂”的部署工作，通過加強工作指導、編制總體規劃、抓好督促落實等方式，形成規劃統一、分級負責，注重考核、有效管理的“七彩課堂”運行機制。二是指導各地制定配套實施方案和管理辦法。嚴格程序、統一標準，督促志願服務團隊將“七彩課堂課程表”設計好、執行好。建立“七彩課堂”日常網絡管理系統，實現各級團組織“七彩課堂”的網絡化動態管理，推動全國五項服務內容的均衡、深入開展。三是指導各地抓好“七彩課堂”的考核評估。建立專門的“七彩課堂課程表”數據庫，及時公開，加強監督，採取農民工子女家長問卷調查、結對學校實地走訪等方式，對志願服務時間、服務次數、受助人數、服務質量、農民工子女滿意度、農民工子女家長意見、服務內容創新程度等工作進行考核，確保志願服務團隊的服務效果。

       （五）打造工作品牌，逐步實現“關愛行動”在全社會“受關注”、“叫得響”、“信得過”。始終著眼于把“關愛行動”打造成共青團在服務青年方面信得過、可持續的總要求，從全局的高度謀劃宣傳工作、做實服務內容、完善工作機制，使“關愛行動”逐步在全會受關注、叫得響、信得過。一是整合各類宣傳資源。加強宣傳策劃，分階段、分重點抓好宣傳工作。充分利用動漫等新媒體，通過公益廣告、歌曲、感人故事、新聞報道等有效方式，擴大品牌的認知度和影響力。二是加強精神引領。充分利用創先爭優的契機，選樹好典型，通過宣傳引導，推動關愛農民工子女志願服務成為當代青年最易參與、最為喜愛公益項目。三是突出品牌效應。積極爭取各方支持，與全團中心工作相結合，充分發揮自身優勢，不斷把“關愛行動”做深做透，使之成為帶動青年志願者事業整體發展，提升青年志願者品牌影響力的龍頭項目，成為全社會的名牌項目。