昨天，《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》發佈。該方案由交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合製定，通知規定7座及以下小型客車，在春節、清明節、勞動節以及國慶節將免收高速通行費。

　　據交通運輸部介紹，國務院發佈的《通知》是總體指導意見，各地政府還將根據通知制定相應實施細節。《通知》要求，各地政府應對公路收費站現有車道進行全面調查，結合節假日期間7座及以下小客車的通行需求，合理規劃和利用現有收費車道及免費專用通道。地方各級交通運輸主管部門應督促收費站制定並完善重大節假日期間應對突發事件的應急預案。

　　■節假日高速路免費新規

　　時間 春節、清明節、勞動節、國慶節四個國家法定節假日，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日連休日。免費時段從節假日第一天00：00開始，節假日最後一天24：00結束（普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準）。

　　車輛 7座以下（含7座）載客車輛，包括允許在普通收費公路行駛的摩托車。

　　路段 符合《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》規定，經依法批准設置的收費公路（含收費橋梁和隧道）。各地機場高速公路是否實行免費通行，由各省（區、市）人民政府決定。

　　□是否堵車

　　堵將造成車輛出行集中

　　節假日免費通行高速路，著實讓不少開車回家的網友興奮一把。但是免費通行後，會不會造成高速路擁堵？“原本覺得高速費貴而走國道的車主，原本想早啟程的車主，可能因為免費問題都集中在一塊兒出行了。”首都機場高速路免費通行後，車流量增加40%，造成車輛擁堵，通行能力大大下降。

　　交通運輸部表示，免費後肯定造成交通擁堵，首都機場高速就是例子。此前，相關部門已做了前期調研，方案是經過多個部門協商，並進行各項指標評估後才頒布的。目前，交通運輸部正在部署實施前的相關工作。

　　疏利於高速路車輛暢行

　　昨天下午，市交管局有關負責人告訴記者，免費舉措更有利於高速路的暢行。一般情況下，除非高速路上發生交通事故，引起擁堵，否則擁堵情況基本都出現在收費站，因為收費才會出現車輛排隊。比如，每到節假日，京承高速等各條高速路出京方向都會出現擁堵，但是堵點就在收費站，從那裏開始排隊，有時甚至能影響到城區環路的通行。

　　隨著節假日取消高速路費，今後不會在收費站再出現排隊繳費的情形，這樣有利於車輛順利行駛，減少了高速路上的“堵點”。今後高速路上再出現擁堵，更多的原因可能和發生交通事故有關。

　　■疏堵建議

　　對擁堵路段車輛分流很必要

　　北京工業大學交通研究中心教授陳艷艷認為，取消節假日高速收費後，必然會誘增很多車輛進入高速路行駛。所以，做好對擁堵路段的車輛分流很有必要。目前，我國已經建立對全國重要路段的路況實時監控網絡，交通部門可以通過道路提示屏幕或者廣播，向車主發佈實時的路況信息。同時，對擁堵路段的車輛給出分流方案，或繞行提示。她認為，在道路總數不變的情況下，免收高速費的措施不會讓交通擁堵狀況發生太大變化，及時做好車輛疏導工作，不會出現暴堵的狀況。

　　□意義

　　減免高速費拉動旅遊消費

　　在今年“兩會”期間，全國人大代表黃細花提出節假日免收高速費的議案，昨天公佈實施方案之前，黃細花已接到交通運輸部電話回復稱，她的意見已被採納。對於擁堵問題，黃細花在提出議案前就已經料到，但她認為不能僅盯著擁堵問題，而應看到免收高速費的社會效益。免收高速費是政府還利於民的表現，增加民眾對政府的認同感，同時大家可以從這個舉措中看到，政府未來減免高速收費的信號。

　　另外，減免高速費對旅遊消費起到拉動作用，有利於社會經濟發展。新華社在新聞分析中指出，一輛開出大城市的汽車，測算一下乘員要吃、要住、要加油的綜合支出，會從更長的産業鏈條刺激休閒經濟和第三産業發展。與很多汽車發達國家相比，國民在休閒出行方式中選擇自駕出行的比例仍有差距。一方面是機票、火車票一票難求，“全民”陷入春運、長假焦慮；一方面卻是重大節假日很多收費公路利用率不高。重大節假日小客車免收通行費，將帶動我國汽車社會從初期的上下班代步階段向休閒遠行階段加速轉變。

　　北京第二外國語學院旅遊發展研究院副院長王富德表示，重大節假日高速公路免費通行政策對旅遊業的刺激是不言而喻的，特別是500公里以內的短途旅行。但這種刺激並不是很強烈，因為對於遊山玩水的自駕客來説，吃住、旅遊景點門票以及購物是主要支出，高速費並不算多。它只能影響那些搖擺不定的人群，免費通行可以“輕推”他們一把。

　　相反，對於探親訪友的自駕客來説，免費通行是個巨大的“福音”。王富德認為，免費通行的確會刺激部分短途旅行者，但這部分人群不會太多，自然對交通不會産生太大壓力，如果免費通行産生交通壓力，主要的還應該來自於探親訪友的自駕客。

　　共給百姓省多少錢？

　　節假日，特別是像國慶、清明這樣的長假是百姓出行頻率最高的日子。然而，對於駕車出行的人們來講，道路會不會擁堵、來回一趟下來過路費是不是划算這些問題，成了出行前必須考慮的事。據交通運輸部業內專家介紹，重大節假日免收通行費後，平均每個人可能也就能省下幾十元，但整體估算下來，一年可讓利於民上百億元。

　　運營方少收多少錢？

　　據《第一財經日報》報道，節假日免收高速費的問題，讓不少公路運營商犯愁。某西部城市高速公路投資公司負責人表示，外界認為高速公路暴利的看法是片面的。他稱高速公路前期投資大，雖然實際運營後毛利率高，但凈資産回報率平均值是遠遠低於其他行業的。他透露，目前上市的29家高速公路公司大部分成本增速高於收入，盈利狀況並不樂觀。“一年的節假日有二十幾天，收入佔到全年收入的3%~5%，如果全部實行免費，實在虧不起啊。”他説，他希望政府能出臺輔助的補助措施，減輕企業負擔。

　　□算賬

　　■個例

　　回趟老家一年能省一千多元

　　秦孟奎是一位在京開副食店的外地人，每年他都會開著麵包車回幾趟老家。從北京到山東老家單程500公里，高速費需要160到170元，單趟油費約380元。來回一趟老家需要上千元的費用，他每年春節回家都不捨得讓車空著，“拉上幾個老鄉，還能分攤點油錢。”秦孟奎説，開車雖然比坐火車稍貴些，但他還是願意開車回家，自己能把握時間，而且不用大包小包拎著擠火車。他説，以後回家趕在過節時，每趟能省300多元錢，如果多回幾趟能省出一千多。

　　□對話

　　昨天，記者就《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》如何落實以及未來高速路如何收費等問題，採訪了北京工業大學交通研究中心陳艷艷教授。

　　高速路不能一刀切全免費

　　京華時報：您對重大節假日高速小型車免收費的方案怎麼看待？

　　陳艷艷：該方案的實施不能説完全好，也不能説不好。政府取消重大節假日的高速收費，是還利於民的做法，老百姓肯定歡迎。同時，高速費免費，自駕遊增多，對於旅遊業發展也能起到推動作用。但是，免費也會誘增很多車輛通行，增加高速公路通行壓力，造成部分交通路段擁堵。

　　京華時報：這個方案還有可以細化的地方嗎？陳艷艷：我認為，全國高速公路不能一刀切地全部不收費。這個舉措的目的是為了減少擁堵，所以要分析造成擁堵的原因是什麼。如果擁堵是由於收費站排隊繳費導致的，那麼取消節假日高速收費就能起到立竿見影的效果。如果是因為現有高速公路無法滿足通行需求，即便免費也不能緩堵，反而誘增交通量。

　　相關部門應該根據道路平時車流量做具體分析和統計，不同高速公路、不同路段周圍分佈的路網情況不同，哪些高速是因現有通行能力不足導致擁堵，相關部門應做好統計。當然，如果讓交通運輸部對全國道路統一做評估，難度會非常大。建議將任務分配至各省、地區，分別做評估後再定奪是否免費。另外，如果免費後發生擁堵，該如何分散車流，如何對車輛提示，也由各地政府來做。

　　京華時報：您覺得現有高速公路量充足嗎？

　　陳艷艷：現在我國公路建設還未達到上限，未來有很多可開發空間，因為私家車持有數仍在不斷增長，但公路建設不能一味增長，這要受制于土地資源。如果免費通行後，交通擁堵狀況還未解決，這就需要提高整個路網的運行效率，只有將現有道路充分利用，才是治堵和發展交通的根本之策。

　　京華時報：未來高速路收費的趨勢是怎樣的？

　　陳艷艷：未來高速收費應該是越來越少，因為隨著政府對公路投資越來越多，社會資本貸款修路的狀況就會變少。政府本著還利於民的態度，應該是降低收費，但完全取消收費也未必合理。因為畢竟公路運營商需要養護和運行資金，而且道路建設前期投資非常大。如果道路是由政府出錢投資建設，那麼就是用所有納稅人的錢在修路，而使用者是那些持有車輛的人，這樣對那些沒有車的納稅人來説不公平，應是是誰開車，誰負責掏建設費、養護費。如果是用社會資金修路，那麼用後期收費去彌補投資商前期的投入，也完全合乎道理。

　　京華時報：免費通行是不是會讓道路運營商利益受損？

　　陳艷艷：公路運營商前期做出大量投資，後期還需要養護，免費肯定讓他們不太樂意。但是運營商不能只擔當謀求利潤的商人角色，他們也應承擔一些社會責任。

　　□新聞分析

　　超期收費公路須給公眾一個交代

　　“四大節日高速免費”在坊間熱議多時之後，昨天終於落下另一隻靴子——國務院批轉的實施方案由國務院辦公廳對外正式發佈。該實施方案也迅速成為微博關注的熱門話題。

　　在這之前，呼籲者之一全國人大代表黃細花已在個人微博上發佈了這一消息。令她感到高興的有兩點：一、交通運輸部回復代表建議比往年迅速；二、高速免收過路費的範圍，在她建議的春節期間免收費的基礎上，擴展到了春節、清明、勞動節、國慶節4個國家法定節假日。

　　近年來，每逢重大節假日，由於出行車輛較多，收費的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關於“高速路不高速時是否應停止收費”的討論。

　　這些已經持續多年的“節假日公路免費通行”的呼聲，從今年開始，得到相關部門的一些反饋。

　　交通運輸部5月對外發佈消息稱，有關部門對重大節假日免收7座及以下小型客車通行費的可行性進行了認真研究，並已起草實施方案，正在徵求相關方面的意見。

　　7月26日，交通運輸部新聞發言人通報該方案新的進展情況稱，有關部委已經協調一致，方案正按程序報批，批准後將儘快出臺實施。

　　如今，此實施方案的正式發佈，讓公眾的訴求看到曙光。

　　實際上，學者、專家建議重大節假日免收過路費其實是“退而求其次”的訴求。有專家認為，目前全國收費公路2.32萬億元的債務總餘額，全部由財政負擔顯然有很大的壓力。

　　在此背後則是，我國民眾要求清理及取消高速公路收費的呼聲越來越高。

　　新華網此前關於“現在完全取消收費公路是否可行”的調查顯示，高達77.6%投票者認為“可行，公路屬於公共設施，應完全由財政投入”。

　　期望和抱怨的背後存在兩大背景。

　　其一是我國汽車消費量的快速增加，據統計，截至6月底，全國機動車總保有量達2.33億輛。全國機動車駕駛人達2.47億人，其中汽車駕駛人1.86億人。

　　另一個背景則是：中國的公路建設速度在全世界可能都是最快的，為了適應這種高速發展的模式，形成了一套非常獨特的投資和融資的模式，即收費還貸的模式，所以收費還貸變成維持公路收費一個最重要的理由。

　　1984年，國務院提出“貸款修路，收費還貸”政策，創立了車輛通行費收取制度。通過貸款，一批高速公路迅速修建起來。這些高速公路原本應該在還完貸款之後停止收費，但就在這個過程中，還貸公路卻通過變更經營主體等方式變成經營性公路。

　　儘管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權繼續收費。高速公路隨之成為“印鈔機”。

　　此次北京暴雨中造成100多輛機動車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費高速公路，也是北京市“投訴”最多的收費高速公路。

　　京港澳高速自1987年11月開始收費至今，有關停止該高速公路超期收費的建議一直不斷。

　　早在1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費”，其履職15年間，上述建議曾連續提交15年。2004年，北京市路政局曾在一份答覆書中提到，“據首發公司測算，京石公路還清貸款本息的時間是2026年。”

　　然而，2005年，北京市審計局向北京市人大代表出具的報告讓李淑媛驚訝，原來京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項後還剩餘近6億元。這份報告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來源於養路費，佔了半數以上，貸款只佔較少部分。

　　在此之後，2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費站，但該高速公路的經營期限顯示，將收費至2029年12月31日。

　　然而，公眾的訴求也並非完全沒有希望。

　　去年7月初，在社會各界強烈呼籲下，首都機場高速公路車輛通行費收費方式和收費標準進行調整，各收費站進京方向停止收費，同時撤銷三匝收費站。

　　可是，真正讓眾多車主滿懷期待，是否在不遠的將來，那些超期收費的高速路也能真正實現免費？

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授表示，對於清理高速公路收費，對收費到期，還完貸款的收費站，要直接撤銷；完全由政府投資的收費公路可由政府財政適當買單，取消或降低收費。“對於一些超期收費、過高收費的公路，必須從法律上設置一個合理的利潤上限和收費年限，給公眾一個合理交代。”

　　京華時報記者黃海蕾 孫乾 錢衛華