廣州的義務護工在幫助老人。資料圖片

　　《決定》提出，通過一系列實實在在的措施培育壯大社會組織，提升服務社會能力，這給社會組織發展帶來一連串利好消息：降低社會組織準入門檻、推行政府向社會組織購買公益服務項目、實施社會組織扶持發展專項計劃、建立孵化基地……《決定》還提出加強社會工作人才隊伍建設。對此，省民政廳廳長劉洪表示，加強社會工作人才隊伍建設，核心是形成社工的專業化和職業化。

　　社會組織主管單位逐步調整為指導單位

　　目前，我省共有社會組織28509個，其中社會團體13058個、民辦非企業單位15249個、基金會202個，比2005年增加8738個，年平均增長率為8.8%。社會組織的從業者達到35萬人。

　　劉洪説，在降低社會組織準入門檻，簡化登記辦法方面，我省于2006年初已在全國率先對行業協會管理體制進行改革，把行業協會的業務主管單位改為業務指導單位，取消業務指導單位的前置性審批，推行行業協會民間化和自主性；近兩年，進一步擴大社會組織管理體制改革範圍，把異地商會、公益服務類社會組織和部分經濟類社會組織的業務主管單位改為業務指導單位。下一步，我省將繼續探索公益慈善類、社會服務類、工商經濟類等社會組織直接申請登記制。加快去行政化進程，逐步將社會組織業務主管單位調整為業務指導單位。

　　在政府職能轉移和購買社會組織服務方面，我省早就明確要求政府各部門將社會組織通過自律能夠解決的3大類17項職能轉移出去，同時明確了政府購買服務的具體辦法。在上一輪政府機構改革中，我省明確交給社會組織或事業單位的職能130余項。在這些基礎上，我省將繼續推行政府向社會組織購買公益服務項目，編制社會組織名錄及考核辦法，給予資質優良、社會信譽好的社會組織承接公共服務優先權。鼓勵有條件的市、縣(市、區)政協設立新社會組織界別。

　　2015年初步建立現代社會組織體系

　　劉洪表示，“十二五”期間，我省社會組織發展的數量目標是每年以10%左右的幅度增長。到2015年，全省社會組織總量達到50000個，平均每萬人擁有社會組織5個以上，初步形成發展有序、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織格局。推行“社工+志願者”模式，培育發展社區志願者組織，“十二五”期末，全省註冊志願者佔常住人口的10%以上。

　　“十二五”期間，每年參加評估的社會組織，達到3A以上的佔80%以上；達到現代社會組織十個基本特徵(即民間性、自治性、代表性、非營利性、服務性、公益性、自律性、公正性、創新性、開放性)的社會組織比例，2012年要達到20%左右，2015年要達到50%左右，初步建立現代社會組織體系。

　　扶持社會組織發展一項重要的舉措是在省和地級以上市實施社會組織扶持發展專項計劃，建立孵化基地。目前，廣州、深圳、珠海已經設立了社會組織發展專項基金。廣州市社會組織培育基地經過兩年多的運作，已經吸納19家社會組織進駐，其中2家草根公益組織經過培育後拿到合法“身份證”。深圳市社會組織孵化實驗基地也已開業，社會組織孵化基地預計明年投入使用。

　　2015年全省專業社會工作者達5萬人

　　近一兩年來，我省民辦社工服務機構數量激增，初步形成了一支專業社會工作人才隊伍。據統計，目前全省共有民辦社工機構130多家，吸納從業社工3000多人，為超過700萬人次提供各類社會服務。全省累計通過國家社會工作師以及助理社工師資格考試的達到6400多人，連續4年報考人數和通過人數在全國名列前茅。全省已有10多所高校開設社會工作本科專業，每年畢業學生近1000人。

　　就目前的情況而言，我省社工人才隊伍仍不能算是實現了“專業化”和“職業化”。首先，社工人才流失率較高。我省廣州、深圳、東莞等地雖然都明確規定了社工薪酬指導價，但比起同等條件的公務員或者事業單位人員要低，加之目前社工的職級晉陞體系未明確，社工職業晉陞路徑不明晰，年輕的社工在繁重的工作壓力和沉重的生活壓力下容易喪失從事社會工作的熱情和期望，選擇考取公務員、當大學生村官、進事業單位、返回高校深造等，從而導致社工人才的流失。

　　其次，社工的職業認同感、歸屬感不強。專業社會工作雖然近年來通過試點得到了一定程度的推進，但是由於其實踐範圍還不廣，無論是領導幹部還是一般群眾都對專業社會工作缺乏直觀的了解和認識，對社工這一職業缺乏認同，造成社工機構在開展活動和爭取社會資源時得不到有效支持。

　　劉洪説，下一步將積極制訂我省中長期社工人才規劃，建立健全相關制度，建立健全社工人才隊伍的培養、評價、使用、激勵及保障機制。其中，在專業化培養方面，探索建立高校學歷教育、專業培訓、知識普及有機結合的社會工作人才培養體系；加快社會工作人才培育基地和省、市、縣(市、區)三級人才培訓網絡建設。到2015年，建立4個省級社會工作人才培育基地、50個社會工作專業重點實訓基地。各地級以上市建立至少1個市級社會工作人才培育基地。

　　在社會工作人才職業化發展方面，積極拓展社會工作服務領域，在社會福利與救助、扶貧開發、就業服務、教育輔導、衛生服務、社區矯正等領域推進社會工作，重點在民政、司法、殘聯、共青團、婦聯等領域先行先試。到2015年，全省專業社會工作者達到5萬人，全省每萬人中持證社工人數達到5人。我省還將設立“嶺南社工節”，以此增強社工對職業的認同感。