保護“蜘蛛人” 僅打擊“非法”還不夠

　　治理“蜘蛛人”70%以上非法作業的問題，有關部門還需進一步轉變思路、“降低身段”，努力創造便捷的渠道，引導他們走上正軌，最大可能地減少那些高空“蜘蛛人”的危險。

　　據報道，北京市安監局局長張家明近日在做客“市民對話一把手”時提到，北京平均一年有40人在從事大樓清洗、空調安裝等高空作業時死亡。而且統計顯示，目前北京有大約1萬多人從事樓宇清洗等高空作業，其中70%多為非法從業人員。

　　這些高空作業的“蜘蛛人”，每年有40人死亡，70%屬非法從業，無疑是一個嚴重的問題。但，僅靠“嚴打”無證上崗能徹底解決嗎？

　　何謂高空作業的“非法從業人員”？2009年5月《北京市高處懸吊作業安全生産規定》正式實施，其中規定：從事高處懸吊作業的人員，必須經專門的安全作業培訓，取得相應的資格證書後，方可上崗作業。當時，有關部門要求在2009年年底前對“蜘蛛人”培訓考核；如果工程施工方雇傭沒有經過培訓的人員進行高空作業，發生事故後果嚴重者將承擔刑事責任。

　　同年年底，中國職業安全健康協會成立“高空服務業分會”，在高樓清潔市場上推行了“準入”制度，要求企業必須持有《高空清洗懸吊作業企業安全生産證書》，且符合註冊資金在30萬元以上、與員工簽訂勞動合同、為員工上社保及高空意外保險、員工持有上崗證等條件。

　　持證上崗、企業準入制度，其實是一把雙刃劍。筆者在2009年11月6日《新京報》發表文章，認為“‘蜘蛛人’需要保護繩，而不是門檻”：進行高空作業培訓，是利國利民的好事；但是，由於從事高處懸吊作業的企業多為中小型民營或個體企業，政策拿捏尤需得當，不能讓持證上崗成為阻礙中小保潔公司生存的“負擔”；否則，這些原來就不規範的中小保潔公司就會走向地下，逃避監管，安全生産環境更加惡化。

　　目前來看，持證上崗制度與現實有些脫節，效果也不顯著：一是絕大多數的從業人員沒能依法接受培訓，在“非法從業”；二是死亡人數也未明顯降低。按張局長的介紹，如今北京每年有40個“蜘蛛人”死亡，而據統計，2006年、2007年、2008年北京共發生高處墜落事故119起，死亡122人(《新京報》2009年5月15日)，平均也就是每年40人，看來實行持證上崗，對於減少傷亡的效果並不明顯。

　　所以，有關部門的管理理念也應更多元，提高準入門檻只是第一步，但不是説把現實中存在的種種不安全的高空作業，放到“非法”的籃子裏，就算盡到監管責任，就萬事大吉了。還需設身處地為“蜘蛛人”盤算一下，他們沒能培訓上崗的原因何在？比如，門檻是否定得脫離實際，讓那些本可“跳一下”就夠得著的企業，無法正規化？或者上崗培訓諸多程序有沒有要改進的地方？

　　按北京市工商聯清洗保潔業商會的説法，目前市安監局核準的培訓機構只有兩家，每年只培訓1000多人。而全市有1萬的“蜘蛛人”，按此計算，所有人完成培訓，豈不是要在十年以後？

　　所以，治理“蜘蛛人”70%以上非法作業的問題，有關部門還需進一步轉變思路、“降低身段”，努力創造便捷的渠道，引導他們走上正軌，最大可能地減少那些高空“蜘蛛人”的危險。