北京社會組織管理破冰 政策落地還需多部門配合

[導讀]社會組織正迎來前所未有的發展機遇。僅3個月，壹基金從“中斷風波”(2010年9月)中走出轉身公募(2010年12月在深圳完成註冊)。今年2月，北京開始將社會組織直接登記制度推向全市。社會組織管理制度正迎來破冰期。

　　■ 策劃：徐輝 記者：杜志瑩 王燁 康婷 張雪弢

　　社會組織正迎來前所未有的發展機遇。

　　僅3個月，壹基金從“中斷風波”(2010年9月)中走出轉身公募(2010年12月在深圳完成註冊)。今年2月，北京開始將社會組織直接登記制度推向全市。

　　社會組織管理制度正迎來破冰期。而深圳、北京的破冰嘗試背後，是民政部對社會組織管理的放權。“雙管體制”何時終結雖難預測，但變革速度有加快之勢。

　　方向漸明，越來越多的草根組織得到官方鼓勵。兩會期間，民政部部長李立國對話民間組織“瓷娃娃”頗受關注。

　　在這個春暖花開的時節裏，數以百萬計的草根組織迎來諸多利好信息。而與之相對，現實中仍有很多困難要逾越，政策實效亦需時間檢驗。走下去，將發生什麼，讓人既好奇又期待。

北京放開四類組織登記審批 如何落地備受期待

　　2月下旬，北京市民政局2011年度工作會議透露，北京將加快社會組織的民間化步伐，公務員等將逐步從社會組織中退出。另外，工商經濟類四類社會組織可直接到民政部門登記，而無需“挂靠”業務主管部門。

　　此前，北京曾試點社會組織到民政部門直接登記，今後，該制度將輻射到全市範圍。

　　對於北京創新社會組織管理，實行門檻更低，監管更嚴的措施，公益領域專家大都表態這是很好的突破性的制度創新，值得向全國推廣。但也對在實際操作中政策是否能真正落實感到擔憂。

　　一直出版業內刊物的一家非營利機構的作人員，在看到北京社會組織註冊放開的消息後，特意到民政局去諮詢能否註冊。工作人員得到的答覆是：該中心不屬於放開審批的四類社會組織之一，所以不能登記。此番北京放開審批的四類社會組織是：工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類。

　　之所以僅僅放開這四種類型的登記，北京大學政府管理學院田凱教授的解讀是，這四種類型都是能夠提供公共社會領域服務的社會組織，沒有政治敏感性，也沒有其他權利的訴求，施行分類登記管理既緩解了政府在公共服務供給不足的壓力，又滿足了社會的需求。“這種分類管理是多年來學者所一直倡導的，這次政府能夠採納分類管理的建議很不容易。”田凱樂觀地表示，儘管在實施中會遇到各種問題，但這畢竟是一個好的開端。

　　在得知北京今年將創新社會組織管理一系列的措施後，中國人民大學非營利組織研究所所長康曉光教授的第一反應是：北京以前出臺的“4+1文件”怎麼沒有下文了?

　　康曉光所説的“4+1文件”指的是2009年，北京市出臺的《社會工作4+1文件》。文件中提出加快推進北京市社會建設和社會管理體制改革，創新社會組織管理體制。並特別強調，加快推進全市各類社會組織與主管行政部門在機構、人員、資産、財務等方面徹底分開，逐步實現自我管理、自主發展。全市各級行政部門原則上不再作為社會組織業務主管單位。並希望充分發揮人民團體等“樞紐型”社會組織在社會組織管理、發展、服務中的重要作用，努力探索中國特色的社會組織管理模式。

　　而在2009年，北京市委社工委就承擔了社會組織“綠色通道”的角色。北京市委社會工委書記宋貴倫曾通過媒體表示，從2009年4月1日起，北京市委社工委推出社會組織成立的一站式服務，成立社團只需要到社會辦登記，遞交材料，由社會辦協調各部門審核申請材料，20個工作日就可以收到是否能成立的回復，如果符合要求馬上進入登記階段，而無需再自己跑腿找婆家。另外，政府還將通過改造、提升、新建一些新的“樞紐型”社會組織來解決婆家難找的問題。這些“樞紐型”社會組織將成為社團的新“東家”，政府通過出錢買服務的方式為其注資，以方便“樞紐型”組織對社團組織的管理和服務。

　　這些在康教授看來是“非常有想象力”的規定，也引來當時未能註冊社會組織的期待，並獲得一片讚揚之聲：“春天來了，是個好消息啊!”