2010年6月3日，浙江金華，一位男子帶著三個孩子蹲在街頭乞討。李建林攝

　　“我今年仍要為未成年人保護喊一嗓子。”

　　全國政協十一屆四次會議即將開幕，全國政協委員、空政文工團副團長韓紅帶來了一個提案：“我的提案幾經打磨終於定稿了，就叫‘讓困境中的孩子生活得更有尊嚴’！”

　　曾到湖北農村走訪調查

　　多年來，有著坎坷童年經歷的韓紅一直對兒童這個群體特別關注，陸續收養了200多個孤兒。擔任全國政協委員後，從“提高孤兒月生活補助”到關注“農村留守女童的性安全”，再到“改善福利院孤殘兒童生活成長環境”，她每年向大會提交一到兩個提案，關注兒童成長。

　　為了解農村留守女童的生活狀況，韓紅曾專門到湖北荊州農村走訪調查。“有些現狀讓我觸目驚心。”韓紅説：“不少乞討兒童竟然是被父母操縱或被‘出租’行乞的。”

　　邀請專家為提案提意見

　　2月19日，在北京青少年法律援助與研究中心的支持下，韓紅召開了一場特殊的提案意見徵求會，應邀到會的“顧問”，既有從事兒童收養救助和法律援助的專家、律師，也有從事少年審判的法官、檢察官，還有工讀學校的老師代表。

　　韓紅拿出題為“完善國家干預機制，促進未成年人保護工作”的提案初稿，讓“顧問”們“多提意見”。

　　徵求會上，專家們紛紛發言，圍繞“困境兒童”的保護提供專家諮詢意見。徐州市流浪兒童救助中心主任馬李春節期間調查發現，不少流浪兒童被公安部門解救、民政部門救助後，回家又被遺棄。

　　“應該撤銷這些虐待、遺棄、操縱孩子乞討的父母的監護權。”中華全國律師協會未成年人保護專業委員會主任佟麗華建議，充實民政機關兒童福利部門的力量，制定兒童福利法。

　　對提案草稿再次作出修改

　　在聽取專家意見後，韓紅決定，對提案草稿再次作出修改。她在提案中提出三點建議：

　　增強未成年人“國家保護”意識。孩子不僅是家庭的，也是國家的。如果家庭功能失靈，政府應及時對困境兒童進行“國家保護”。

　　加強困境兒童保護，要在國家層面建立強有力的兒童保護專門機構。

　　建立起符合國情的早期社區干預機制、行政干預機制、司法干預機制。對於父母殘害孩子的惡性案件，建立可操作的刑事責任追究制度和監護資格撤銷制度。據新華社電

　　相關新聞

　　代表建議建失聯兒童數據庫

　　本報訊(記者底東娜)在即將召開的全國兩會上，四川西昌學院法學教授、十一屆全國人大代表王明雯，將領銜就修改刑法、加大兒童權益保障制度建設等問題提出議案和建議。

　　王明雯教授欲提交的建議之一是建立失聯兒童數據庫。王明雯建議，數據庫應該由公安部&&，在原有的DNA數據庫和已報案失蹤兒童數據基礎上，建成疑似失聯兒童的照片信息庫，成立一個失聯兒童數據庫，以此作為失蹤兒童官方信息發佈平臺。

　　王明雯在建議中分析，只有成立了失聯兒童數據庫，鼓勵廣大公眾將兒童信息直接上報到公安部失聯兒童數據庫，由專人負責對公眾提供的信息進行初步核對，確認為疑似失聯兒童的，將有關信息錄入失聯兒童數據庫，由人臉照片識別系統進行比對，對相似度高有可疑的，由基層公安機關進行調查核實，同時進行採集DNA樣本。

　　背景

　　關愛困境兒童一直在行動

　　流浪兒童是社會特殊群體，2003年，民政部出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等，保護流浪未成年人的權益。此外，我國還在2005年8月開通了全國流浪乞討人員救助管理信息系統，為數萬名流浪未成年人建立了電子檔案。

　　目前，全國有300多所兒童福利院和800多個社會福利院兒童部，集中供養了11.4萬名孤兒。近期發佈的《國務院辦公廳關於加強孤兒保障工作的意見》提出建立孤兒基本生活保障制度，提高孤兒醫療康復保障水平等措施。

　　實施中國兒童少年安全健康成長計劃、建立博愛兒童新村……為幫助特殊困境兒童，社會各界都在積極行動。據新華社電

　　追訪

　　民政部今日研討乞討兒童救助

　　召集十幾個省市共同座談研究；國務院將聽取民政部彙報

　　本報訊(記者吳鵬)今日，民政部將召集十幾個省市進行座談、研究，討論流浪乞討兒童的現狀和救助問題。昨日，民政部副部長竇玉沛透露上述消息。

　　昨日，民政部與中國人壽慈善基金會在京簽署了“中國人壽玉樹地震孤兒助養項目”和“中國人壽舟曲泥石流孤兒助養項目”合作協議。根據協議，中國人壽慈善基金會將從災害發生之日起，為403名玉樹地震致孤兒童和56名舟曲泥石流致孤兒童每人每月資助600元愛心助養金，直至每一名孤兒年滿18周歲或被收養之日止。

　　民政部副部長竇玉沛在回答本報提問時，對救助街頭流浪乞討兒童問題首次進行了回應。他説，目前，在接到國務院領導的批示後，民政部還正在研究相關的政策，今日，民政部也將召集十幾個省市，共同座談研究流浪乞討兒童的現狀和救助問題。國務院還將聽取民政部對此的彙報。

　　日前，國務院總理溫家寶在回答網友提問時曾表示：“我在網上注意這個問題已經很久了，有的網民通過拍照上網來暴露許多流浪兒童的問題。”

　　溫家寶説：“造成這種現象的原因很多，有生活困難的因素，但是也有家庭的因素。不管什麼原因，我們都不能讓流浪兒童生活沒有著落。”

　　“最近我已經責成民政部會同公安部等有關部門，要立即採取綜合措施，加大對流浪兒童的救助。”溫家寶説，這是一件複雜的工作，但是我相信，只要地方政府、各級部門動員起來，再加上人民群眾的關注，我們一定能夠解決這個問題。

　　分析

　　流浪兒童屢送屢返現象嚴重

　　專家“剖析”困境兒童保護現狀，認為缺少全國性兒童福利機構和兒童保護專業人才

　　全國兩會召開在即，“困境兒童”問題吸引了政協委員和社會各界的關注。

　　目前，我國有3億多未成年人，佔總人口的近四分之一。中華全國律師協會未成年人保護專業委員會主任、北京市人大代表佟麗華認為，近年來，我國困境兒童保護工作取得了長足進步———未成年人保護法的修訂帶動了社會各界對困境兒童問題的關注；以法院工作為主，中國少年司法制度發展有了明顯進步；以公安部打拐辦成立為標誌，建立和完善了工作機制。

　　流浪兒屢送屢返現象嚴重

　　儘管成績顯著，但專家普遍認為，目前困境兒童保護工作仍存在不少問題。

　　記者調查了解到，近年來對流浪兒童的救助量穩中有升，但屢送屢返現象嚴重，因為家庭的原因，兒童會再次流浪，安置措施很難落實。徐州市流浪兒童救助中心主任馬李今年春節期間隨機抽查蘇北地區8名流浪兒童的安置情況，電話調查發現只有4人在家，通過家庭回訪發現只有1人在家。“事實上有效安置率一直不高，兒童再次流浪後會認為救助站只能把他們往家送，甚至會躲避救助站的救助。”馬李説。

　　“問題家庭”是重要原因

　　據北京市海淀區檢察院少年檢察處處長楊新娥介紹，海淀區檢察院曾經對2010年辦理的未成年人案件做過一個抽樣調查，抽取了111個司法社工介入的個案，這些個案家庭關係一般的佔48%，關係不良的佔34%，關係和諧的僅佔18%。“家庭功能缺失是孩子犯罪的重要原因。”楊新娥説。

　　“幾乎每個問題孩子後面都有一個問題家庭。”北京一所工讀學校的教師尹紅濤説，全校一些有著嚴重不良行為的未成年人中，“困境兒童”的比例大概佔到四成。“這些孩子大都遭遇坎坷，他們嚴重缺乏關愛和教育。”

　　工讀學校在教育挽救失足少年、預防和減少青少年違法犯罪方面付出了艱辛努力。但學校的力量是有限的，目前，全北京只有6所工讀學校。類似的學校，全國也只有70余所。

　　救助機構等尚未達到要求

　　專家指出，我國現有的困境兒童救助與保護機構、設施及人員尚未能達到要求。從機構角度來説，缺少全國性的兒童福利機構，協調相應部門。從設施的角度來説，全國有2000個救助站，但只有130個兒童保護中心，且多數兒童保護中心和救助站是一套機構，兩套牌子，缺少兒童保護的專業人才。

　　此外，困境兒童保護工作還面臨政策設計和執行脫節的問題，現有法律政策的可操作性需進一步加強。

　　“目前迫切需要國家層面儘快建立強有力的兒童保護綜合機構。”中國兒童福利與收養中心國內收養部主任冀剛説。據新華社電

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