報告稱中國公益組織缺乏自主性 多數是官辦背景

　　前天，首部有關中國第三部門的報告《中國第三部門觀察報告(2011)》在京發佈。報告顯示，中國的第三部門受到政府、企業和海外力量等方面影響，缺乏自主性，屬於“依附式發展”，並且依附關係長期存在。

　　據了解，報告由中國扶貧基金會資助，中國人民大學非營利組織研究所所長康曉光教授與公域合力管理諮詢有限公司執行董事馮利組成的項目組調研編寫而成。報告所稱第三部門，從範圍上講是指不屬於第一部門(政府)和第二部門(企業)的其他所有組織的集合。因此，該報告研究對象主要為民政部門註冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位及未註冊的草根組織。

　　“依附”關係長期存在

　　報告指出，中國的第三部門整體弱小，缺乏自主性，命運掌握在政府、企業、海外力量等手中，尚不具備主宰自己未來的能力，存在結構和功能的失調，將長期處於“依附”地位而發展。受到政策和資源的限制及外部力量各有所需是造成第三部門“依附”的原因。

　　報告顯示，第三部門要想發展，必須更大限度依靠政府和企業資源。政府是唯一可用國家強制力來控制第三部門的力量的部門，國家擁有對第三部門的立法權、行政權、司法權。而企業憑藉豐厚的資源對第三部門的影響力甚至更大，第三部門很難抵擋企業的大筆資金誘惑。這被康曉光稱為基金會普遍存在的“傍大款”現象。“越來越多的第三部門為政府、企業‘跑龍套’，喪失了自主性，是繼續依附還是走向獨立？目前還沒有答案，需要各方共同努力走向一個更合理的目標”。

　　社會服務型組織近九成

　　報告顯示，中國第三部門組織數量和種類與西方相比差距巨大。在數量上，法國每萬人擁有110個民間組織，日本是97個，美國52個，而中國僅為2.1個。

　　在種類上，民政註冊的社會服務型組織明顯多於其他類型。截至2008年，科技與研究、教育、法律、衛生、文體、社會服務等旨在為社會提供公共服務的組織佔登記註冊的社會組織的86.2%。涉及宗教、生態環境、國際及涉外領域的組織僅佔3%。

　　企業基金會成新成員

　　數據統計，2009年，國內企業捐贈總額為131.27億元，佔58.45%，其次是個人捐贈佔30.4%，企業仍是捐款主力。由此可見，越來越多的企業參與公益，不但投入資金資源，甚至成立專門的公益組織。這預示著社會中最重要的一種資本力量參與公益事業全新的組織方式。這些組織依靠自身穩定的資金來源，更理性、效率和企業化的管理，對第三部門格局産生了宏觀影響。

　　媒體缺少績效問責

　　隨著公益領域的發展，媒體的關注日益增加，已成為公益領域的問責主體，並産生一定效果。但報告認為，媒體對公益領域的問責仍停留在法律、道德層面，即問責對象的行為是否違法違規並符合社會規範，尚未觸及績效問責，即行為結果是否達到預期目標。

　　報告認為媒體問責還不夠“苛刻”，諸如“善款是否專款專用？”“是否大部分用於受益對象？”“是否符合捐贈人意願”等仍是媒體最常關心的“法律”和“道德”層面的問題，而一旦媒體有一天提出“善款的使用效率、效果、結果”等績效問責，公益領域是否做好“接招”準備？

　　觀點碰撞

　　“去行政化”改革增強NGO獨立性

　　清華大學創新與社會責任研究中心主任鄧國勝對報告結論有不同看法。他認為，近30年來，特別是1995年以來，中國第三部門依附性已在減弱，而自主性和獨立性相比以前越來越強。“官辦NGO‘去行政化’開始出現，比如中國扶貧基金會在上世紀90年代末開始不斷地推動‘去行政化’改革。最近，我們調研發現不少官辦行業協會、慈善公益組織進行了比較大膽的改革，草根NGO自主性、獨立性應該説比以前更強了。”

　　對話

　　擺脫依附關係並不太樂觀

　　記者：為何想到做這樣一份報告？

　　康曉光：經過30年的發展，中國的第三部門和外部環境發生了巨大變化。然而，時至今日，我們對中國第三部門的發展現狀、未來趨勢、外部環境還缺乏系統的觀察和評論，對本土的經驗教訓也缺乏總結，對基礎性、先驅性的案例缺乏重視，還沒有建立起權威的部門規範和有效的內部整合機制。因此想填補這個空白。

　　記者：第三部門獨立性是否與資金來源有關？

　　康曉光：在世界上，基礎教育、社會保障、醫療、保險是政府和商業公司該做的事情。作為健康發展的第三部門不應該只是“跑龍套”的，應對政策改革起到積極影響。其重要職責是發現新領域、新方法，對不公平無效率的事情進行抨擊，迫使主流部門逐漸調整改善。

　　我們最需要的産品和服務應由企業提供，公共管理應由政府提供，任何一個國家第三部門都是輔助性的，第三部門相較于政府和企業是弱勢部門，但不代表不具有獨立性。第三部門不是第一部門下屬，應與第一第二部門並列存在，獨立與否與向企業和政府要錢沒有必然聯絡。

　　記者：第三部門能否擺脫依附關係？

　　康曉光：由於中國第三部門多數是官辦背景，真正民辦的少之又少，90%以上的第三部門是政府下級，徹底擺脫依附關係，我不太樂觀。

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