適老房 打開居家養老新思路

　　家住上海楊浦區的75歲老人孫友蘭沒有想到，今年的春節能在經過改造的新居裏度過。

　　2010年下半年，上海市老年基金會和中華仁人家園協會決定採用慈善資助的方式，為滬上20戶經濟有困難的老人家庭進行住房修繕，以改善老人的居住環境。春節前夕，首批8戶完成住房改造的老人拿到鑰匙入住“新屋”。

　　據統計，早在2008年，上海的人口老齡化程度已達21.61%，逼近世界老齡化水平最高的國家。截至目前，上海老年人口已超過300萬，60歲及以上戶籍老年人口占戶籍總人口逾五分之一，老齡化現象越來越突出。

　　上海市老年基金會此次的適老性住房改造項目給居家養老、提升老年人生活質量提供了一條全新的思路。

　　牽手國際組織

　　引入“適老”概念

　　2010年5月，上海市老年基金會收到中華仁人家園協會的信函，提出為貧困老人修繕住房的合作計劃。

　　目前上海老年人的平均生活水準相對較高，但存在兩極化現象，有一部分老年人的生活非常困難，尤其在住房方面，一些老人所居住的老式公房沒有電梯，煤氣管道、電線等相繼老化，這些因素不僅對日常生活有影響，也是威脅老人生命的安全隱患。在人大會議上，老年人住房改造等問題也多次被提及。而改善老年人住房正是提升老年人生活質量的一個重要內容。雖然基金會之前從未和國際組織合作過項目，但基於共同的目標和理念，基金會領導決定接手這個合作項目。

　　仁人家園是一家致力於消除貧困住房問題的國際非營利組織，在過去的三十年裏，它為全球100多個國家修建了超過35萬間房屋。2000年，仁人家園在香港建立了中華仁人家園協會，正式進入中國，目前在雲南、廣東、廣西、四川及上海均設有辦事處。據了解，仁人家園曾在香港、新加坡等地做過類似的項目，與上海市老年基金會的合作也是該項目第一次在中國大陸地區落地。也正因為此，為了謹慎起見，仁人家園把原本計劃改造的200戶人家縮減到了20戶，每戶的改造預算為2萬元人民幣。

　　上海有經濟適用房提供給經濟有困難的家庭，但確實沒有專門為老人而準備的房子。考慮到老年人的特點和需求，此次住房改造堅持在安全性、實用性和舒適性上下功夫，改造內容大到安裝防滑扶手、鋪設防滑地板、重鋪管道電路，小到安裝報警設施、更新水電器具以及添置常用傢具等。

　　堅持規範操作 以人為本

　　最初，考慮到總共只有20戶改造名額，基金會理事長胡煒建議將第一批住房改造目標區域鎖定為老年人、老公房居多的楊浦區和閘北區，並選擇經濟相對困難的8戶老人家庭。

　　考慮到街道社區對居民的實際情況更加了解這一情況，在具體選擇時，基金會充分借助社區力量，定下標準後，由社區對符合標準的老人家庭進行摸底。最終從16戶中選定了8戶70歲以上、獨居的低保老人作為首批適老房受益者。

　　本報記者在採訪中獲悉，雖然這個項目不需要老人出一分錢，但在做工作的時候也遇到不少麻煩。

　　“有的老人覺得這不是天上掉餡餅嗎?不可能會有這麼好的事，畢竟是要他們把房子鑰匙交出，有點不放心。”上海市老年基金會辦公室主任甘維剛説道。“另外在裝修期間，老人們是要到親戚家暫住或者找其他住的，我們知道很多老年人怕麻煩，是不願意隨便搬家的。”

　　這時，依託社區的好處就又體現了。甘主任表示，雖然項目是由基金會和仁人家園來執行，但如果沒有社區力量的介入，有些事情他們也辦不了。

　　改造的房屋確定後，就要確定具體的改造方案。雖然每戶的改造費用是一樣的，但根據每戶住房不同的基礎條件以及每戶老人的自身需求，8個改造方案在細節上各有不同。

　　在項目實施過程中，基金會堅持的一項原則就是規範操作，無論是錢款的轉入轉出還是施工中的各項細節。“因為是幫老年人裝修，所以在用料等細節上面，我們要格外謹慎。”甘主任介紹，每戶兩萬元的裝修款用起來需要精打細算，但基金會力求將每一分錢用在刀刃上。

　　原本第一批的改造計劃要持續到2月，但考慮到讓老人們能在“新居”裏過春節，基金會要求在保證裝修質量的前提下提早完成施工。2011年1月20日，8戶老人拿到了改造一新的房屋鑰匙。其中6戶自發製作了錦旗向基金會和仁人家園表示感謝。在竣工儀式上，最初對該項目持懷疑態度的張星根老人激動地流下了眼淚。

　　總結成功經驗

　　為政府提供思路

　　在今年的上海兩會上，代表們對養老問題尤為關注。第一代獨生子女的父母已經漸漸步入老齡，2對4的家庭養老格局顯然無法解決日益嚴峻的養老問題，如何依靠政策、依靠社會力量保障老年人的合法權益，如何提升經濟保障和養老服務，從而緩解家庭養老的壓力，仍然是一大難題。

　　改善老年人住房是提升老人生活質量的重要部分，也是社會關愛老年人的表現。據悉，今年3月，第二批12戶適老房改造項目將啟動，預計6月份完成改造能夠交付使用。另外，上海市老年基金會有計劃在2011年內，逐步將適老房改造的項目在市區內擴大。在與仁人家園的合作中，上海老年基金會承擔了主要的溝通、聯絡任務，參與了從選擇改造對象到施工監督的每個環節，從中吸取了不少成功經驗，這為基金會今後再次承擔類似項目打下了堅實的基礎。

　　至於能否將適老房項目在全市推廣，上海市老年基金會辦公室的同志表示，這個項目的確給老年人帶來了實惠。如果要把項目放大到全市來做的話，上海總共18個區縣，改造工程體量巨大。但上海市老年基金會作為民間組織，目前能夠做到的就是拾遺補缺，聚焦重點，直接受益。記者採訪中得知，在完成一期20戶適老房改造後，上海市老年基金會會將認真總結與仁人家園的合作，促進該項目在新一年有新的推進。未來十年二十年，居家養老仍舊會是社會主流。老年基金會的這次嘗試或許是居家養老的一個新思路。