個例“壹基金”：公募非大勢所趨？

■ 本報記者 張木蘭

　　2011年1月11日，壹基金獲得了合法身份，這一天因此變得不同尋常。

　　深圳壹基金公益基金會在深圳市民中心舉行了掛牌儀式，至此，持續3年的壹基金“身份”問題塵埃落定。壹基金從此具備獨立的法人身份，可以公開募款，成為了中國首個無業務主管單位且由民間發起的、具備公募基金會資格的社會組織。

　　消息傳開，民眾沸騰。因為在3個月前，2010年的9月，李連杰面對媒體語出驚人，稱他苦心經營的壹基金可能中斷。拿此前他心灰意冷時的話説，是因為“壹基金是一個已經出生的孩子，但是沒有身份證。”

　　一石激起千層浪，各界人士都對此事表示出極大關注，並紛紛獻策。而在喧鬧的媒體報道背後，一場籌劃正在悄悄拉開帷幕。

　　就在李連杰面對媒體訴説困境的第20天后，劉潤華致電王振耀(北師大壹基金公益研究院院長、原民政部官員)，希望他能向李連杰轉達深圳歡迎壹基金的意願。

　　“他們還是不放心，王石先生約我進一步商談。”在這一次會面中，劉潤華表示自己的想法不是心血來潮，並對王石説，“請相信我，我們一定做得到。”劉潤華的底氣來源於自2006年以來深圳社會組織管理登記的改革。政策性保障是2009年7月20日，中國民政部與深圳市人民政府簽訂的《推進民政事業綜合配套改革合作協議》。協議同意深圳市在民政改革方面發揮先行先試的作用，並賦予了深圳市直接登記公募基金會的權限。

　　幾家歡樂幾家愁。壹基金的成功試水讓眾多李連杰的追隨者歡欣鼓舞，同時也讓一些人不再平靜。“那麼壹基金轉成公募基金會以後，無疑會在公眾募款上對公募基金會形成一定的挑戰和壓力。”中國婦女發展基金會秘書長秦國英認為由於壹基金一直比較活躍，並且參與其中的社會公眾人物比較多，聚攏了很多企業資源，“在募款方面有一定優勢。”“壹基金的轉型在某種程度上給現有的公募基金會帶來壓力”，中華環境保護基金會秘書長李偉也表示。

　　不同的聲音的出現促使人們冷靜思考：當下的公益環境是否真正需要壹基金帶動“鯰魚“效應?基金會向公募的轉型究竟是不是大勢所趨?開始有人建議相關的行政部門應該把握好公募基金會的準入標準，來保證善款的有效利用和基金會領域的健康有序發展。

　　深圳市民間組織管理局局長馬宏回應了：“登記的門是打開的，但並不是一哄而上，一定要保證質量。成熟一個，發展一個。”

　　民政部民間組織管理局副局長劉忠祥也認為，深圳壹基金註冊成功，並不會帶來太大示範效應，不會引發大量基金會尋求公募資格。

　　劉忠祥做出如此判斷，與現有政策背景有關，自2004年的《基金會管理條例》將基金會分為公募、非公募兩類，經換證登記後，原有全國性基金會大多被登記為全國性公募基金會。此後，全國性公募基金會的設立受到嚴控。劉忠祥承認，一直以來，官方對公募基金會態度謹慎，主要是擔心慈善資源被濫用。據他透露，2004年至今，經民政部批准成立的全國性公募基金會不足20家。反觀非公募基金會卻發展迅速，近年來，全國範圍內，非公募基金會數量的年增長率都在30%左右，甚至超出了民政部的預料。

　　歷史的經驗也證明，由“私”到“公”的轉變也並非全部讓人滿意。實際上，深圳壹基金並非首家民間背景的公募基金會。近年來，地方性民間公募基金會也已出現，例如上海公益事業發展基金會。業內人士透露，北京桂鑫慈善基金會也正在謀求公募資格，北京市民政局對此態度積極。但據學者金錦萍的觀察，這些基金會的表現都難以令人滿意。“擁有了公募資格，也未必有這個能力做好。”