期待民間慈善早日走出政策“特區”

　　壹基金的公募身份在“特區”———深圳變成了現實。

　　據報道，李連杰壹基金日前已在深圳市民政局成功註冊為公募基金會，其註冊名稱為“深圳壹基金公益基金會”。“深圳壹基金公益基金會”的成功註冊意味著壹基金從此具備獨立的法人身份，可以公開募款。

　　在去年，壹基金的身份危機曾引起輿論關注。不管面臨怎樣的制度瓶頸，壹基金和李連杰都留下了良好的社會口碑，倘若壹基金就此“黃”了，無疑令人遺憾。雖然，最終壹基金還是和中國紅十字基金會續約，生存不成問題，但是不能轉型為公募基金，壹基金的發展就仍是問題。這同樣是中國民間慈善事業，以及民政改革和社會建設面臨的問題。

　　此次壹基金之所以能夠在深圳獲得公募基金的合法身份，最重要的原因在於，深圳是目前社會組織登記改革的一個實驗性“特區”，民政部給予了深圳特殊的政策支持和權限。

　　2009年7月，民政部與深圳市政府簽訂《推進民政事業綜合配套改革合作協議》，其中，“探索基層管理體制改革”位列第一。根據協議，深圳將探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度；民政部會商國家有關部門將駐在深圳的涉外基金會的登記管理權限下放深圳市，授權深圳市開展基金會、跨省區行業協會、商會登記管理試點。

　　民政部將社會組織登記和批准放權給地方，也為私立公募基金的合法生存打開一條生路。去年3月份，深圳出臺部市合作的實施方案，正式開始社會組織登記改革。其中明確提出“啟動基金會的登記管理試點工作”，大力培育非公募基金會，探索開展在深涉外基金會的登記工作。很快到了4月份，深圳民政部門就宣佈開放公募基金會和非公募基金會的申請，並批准了兩家基金會成立。壹基金並非深圳第一家合法的私立公募基金，卻無疑是讓深圳的社會組織登記改革聲名遠揚的一家基金。

　　此外，深圳去年也出臺了《深圳市社區社會組織登記與備案管理暫行辦法》，使一些社會組織從挂靠政府到民間自辦，從上級單位主管到無主管單位，從註冊登記到備案管理。

　　由此可見，深圳民政改革的路徑乃是，在加強政府依法對社會組織監管的同時，降低社會組織的“準生”門檻，給社會力量以更大的自由和空間。而這和多年以來社會各界與NGO人士的吁求，基本一致。激活社會力量搞慈善，必須要信任社會組織，要給他們更大的合法生存和發展的空間。政府對社會組織應做的是監管，而不是設限。

　　日前，在全國民政工作會議上，民政部部長李立國批評有些機關和幹部“不肯放權、放手讓社會力量做，結果是什麼都做不了、做不好”。顯然，深圳的民政改革順勢而為，為解決這些問題提供了先例。

　　近年來，民政部門和各地方政府簽署了不少合作協議，社會組織的生存空間在不斷拓展。然而，如深圳這樣直接觸及核心問題的改革卻鳳毛麟角。而僅僅依靠局部的政策特區，價值和影響畢竟有限。而且，這對壹基金這樣的公益組織在全國進行募捐行為，也未嘗沒有限制。

　　所以，未來在對深圳經驗進行總結之後，應該沿著30年前經濟改革的路徑，將社會組織登記改革推行到更多的地方。因此，我們不但期待著更多的“壹基金”獲得公募的合法身份，也期待著全國性的私立公募基金早日出現。

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